九三學社中央：關於大力發展油菜產業 提升我國食用油供給保障能力的提案

農業農村部預測，2022—2023年度我國食用油消費量將達到3652萬噸。油菜基本不與主糧爭地，是我國極具潛力的傳統油料作物之一。大力發展油菜產業，讓“油瓶子”裡盡可能多裝中國油，對保障我國糧油安全具有重要意義。目前，我國油菜產業發展面臨一些突出問題。

一、主要問題

（一）生產效益較低，農民種植積極性不高。因品種與栽培技術不優，我國油菜平均單產138公斤左右，與歐盟220公斤差距較大，按收購價每公斤7元計算，畝均產值不足千元。2022年，安排了產油大縣獎勵、耕地輪作、綠色高質高效行動等項目資金30多億元支持油菜生產，一定程度調動了農戶積極性，但因單產低、效益低，農戶種植意願仍不強烈，大量適宜種植油菜的土地未得到充分利用。

（二）缺乏具有突破性的新品種新技術，現有優良品種和高效栽培技術的潛力未充分發揮。全國目前已登記可銷售的油菜品種有1000多個。2021年，國家油菜產業技術體系共鑒定油菜種質資源和育種材料1767份，育成高產優質多抗油菜新品種42個，推廣油菜新品種31個，示范推廣1885.5萬畝。我國油菜市場品種多亂雜現象仍然存在，品種質量參差不齊，單產水平低，且品種選擇和田間管理沿用習慣做法，真正具有突破性的新品種以及相應的生產新技術較少。

（三）生產機械化程度較低。目前，我國油菜耕種收機械化率總體為60%，其中機耕率接近85%，但機播率僅為35%、機收率僅為44%，移栽機械化率幾乎為零。聯合機收損失率較高，分段機械收獲缺乏成熟的割晒機械，對油菜產業發展影響較大。

（四）龍頭企業引領作用較弱，產業發展整體水平不高。我國菜籽油加工企業眾多，但大多數規模不大、競爭力較弱、品牌意識不強，消費市場對菜籽油的營養價值和優勢尚未充分認可。

二、相關建議

（一）強化政策支持引導。大力開發長江流域冬閑田擴種油菜，擴大油菜產業種植規模。有序推進“油菜北移南遷”，擴大油菜產業布局﹔積極實施“油菜上山”，發展旱地油菜生產。參考湖北、江西等地做法，鼓勵有條件的地方將油菜秋冬播生產工作納入政府督查激勵、糧食安全責任制考核、推進鄉村振興戰略實績考核范圍。

（二）抓好油菜種業科技攻關，提升油菜生產效益。發揮國家油菜產業技術體系、國家油菜工程中心、油料作物相關重點實驗室等國家級科研平台的作用，集中國家油菜產業的科技優勢力量，加強種業科技攻關，注重高含油量、高油酸、抗根腫病、適合機械化生產和多功能利用等育種方向，提高油菜單產，提升油菜產業經濟效益。

（三）持續提高油菜機械化生產水平。加強油菜適宜農田改造與宜機化建設﹔加快研制具有自主知識產權的油菜多用途種肥同播、機收機防等全程機械化裝備﹔加快農機農藝融合，加強油菜機收減損技術研究、集成應用和示范推廣，降低生產成本。

（四）發揮龍頭企業引領作用，提升油菜產業質量。發揮加工企業的銜接育種公司、種植農戶、消費者的核心關鍵作用，支持一批處於行業領先地位的加工龍頭企業做大做強，擴大菜油市場影響和吸引力，以品牌溢價推動產業增效。鼓勵支持“龍頭企業+基地”“龍頭企業+合作社”、訂單式生產等產業發展方式，推動油菜產業高質量發展。