九三學社中央：關於推進產業園區降碳減污協同的提案

中共二十大報告指出，要協同推進降碳、減污、擴綠、增長。產業園區是產業集聚發展的重要載體，是污染物和溫室氣體排放的空間集聚區，也是降碳減污的關鍵領域。近年來，盡管我國推進產業園區降碳減污協同取得顯著成效，但仍然面臨一些困境。

一是產業園區碳排放統計核算體系有待優化。產業園區現有碳排放數據主要來源於規劃環評，缺少動態更新機制﹔適用於溫室氣體排放清單的技術規范缺失。現行統計方法未按行業進行分類核算，企業碳排放數據核查流程不規范、報告編制質量不高，導致數據精度和可驗証性較差，現有技術標准體系對產業園區碳排放核查核算以及碳排放權交易的支撐作用不強。

二是降碳減污治理措施有待協同。因對碳減排與污染治理的協同增效技術路徑研究不足，導致相關部門治理措施缺少有效整合。部分企業廢氣治理的超低排放改造有助於削減污染物但卻增加能耗，活性炭等廢氣治理工藝能耗強度較低但卻對污染物去除效果不理想。

三是以降碳減污為導向的綠色技術研發轉化能力不強。產業園區的清潔生產水平整體不高，普遍存在提高資源能源利用效率技術、減少溫室氣體和污染物排放的綠色低碳技術欠缺問題。

四是服務保障政策有待完善。目前，以行政手段為主推進產業園區降碳減污，市場經濟手段支持力度較弱。碳市場僅涵蓋火力發電行業，覆蓋面窄、發揮作用依然較小。碳排放配額分配採用歷史法，不能較好調動企業積極性。

為此，建議：

一是推進碳排放統計核算“一把尺”。將碳排放基礎統計指標納入相關統計體系，成立溫室氣體清單編制小組和核算研究團隊，研究構建產業園區減污降碳的統計核算方法體系，按行業分類細化碳排放數據核算指南，建立碳核查數據責任制等，實現碳核查精確量化、真實反映企業碳排放狀況，有效支撐園區科學制定明確的碳減排目標。

二是推進產業園區降碳減污政策“一盤棋”。建立環評、能評、碳評相協同，清潔生產、排污許可相結合，環保督察與激勵相協調，污染物排放、能源消耗、溫室氣體排放數據一証載明的全過程、一體化減污降碳協同政策體系﹔加大產業園區循環化改造、生態化建設的力度，推進綠色園區和園區綠色供應鏈建設，實現產業園區環境基礎設施共享，推進源頭減量、過程減排、治理高效的全過程污染防治能力建設﹔選擇有代表性的產業園區開展近零碳園區試點、減污降碳協同治理試點、清潔生產審核試點等，以點帶面促進園區綠色低碳轉型。

三是推進降碳減污技術創新“一條鏈”。集聚創新資源，構建以專家為依托、以企業為主體、以綠色轉型升級為導向的創新研發體系﹔搭建專利申請與審批綠色通道、降碳減污技術信息和轉化平台，支持開展降碳減污技術成果轉化服務，建立降碳減污技術研發與產業化的雙向反饋機制，加快創新成果轉化﹔分行業領域編制降碳減污工程技術指南，將相關指標納入工程建設、驗收以及企業獎補支持措施審查等方面，推動綠色產業技術鏈式創新。

四是推進服務保障“一張網”。優化調整碳市場交易主體范圍、配額分配方法，完善抵消機制，加強排污權市場和碳排放權市場的有效銜接，建立市場運行的統籌實施機制。探索開展碳期貨、碳期權、配額質押融資等碳金融業務，銀行信貸等利好政策重點支持降碳減污協同項目。在《環境保護法》《大氣污染防治法》《環境影響評價法》等法律法規中補充增加降碳減污協同增效相關內容，筑牢降碳減污協同的法制保障。