九三學社中央：關於強化國家重大水系連通工程建設和管理科學性的提案

實施國家水網重大工程，是國家“十四五”規劃中的重要任務。通過水系連通工程建設和管理，為全面建設社會主義現代化國家提供水安全保障。2022年，水利部印發了《關於實施國家水網重大工程的指導意見》，要求到2025年建設一批國家水網骨干工程。

在重大水系連通工程實施過程中，由於不同河湖管理保護的目標任務不同，面對人與自然和諧共生的客觀要求，跨區域的水資源、水環境、水生態協同管理面臨嚴峻挑戰。例如，望虞河“引江濟太”調水工程是確保太湖流域供水安全的重要措施之一，而調水與太湖磷負荷波動是否相關，成為關注的熱點。總投資100多億元、2020年工程全線貫通的新孟河拓浚延伸工程是區域水系連通的骨干工程，但由於擔心對途經的滆湖及連通的太湖生態環境造成負面影響，目前還沒有正式運行，制約了重大工程發揮綜合效益。主要有三方面原因：

一是河湖流域相關基礎數據龐雜分散，缺乏共享機制。河湖流域相關土地利用、產業發展、水文狀況、生態環境容量等基礎數據，分屬發展改革、自然資源、生態環境、水利、農業農村等相關管理部門，缺乏數據共享機制，導致河湖基礎數據碎片化，不能系統規范獲取、處理、管理河網區基礎數據，嚴重制約重大工程的科學決策。

二是重大水系工程規劃制定實施和流域經濟社會發展規劃的協調機制不健全。水系連通工程運行本身是閘壩泵站調度管理，但發揮其綜合效益卻與區域產業布局、土地利用、污水收集處理、排污口監管、農業面源治理、河道湖泊修復、智慧化監控等方面密切相關，需要各級政府和各行業協調配合。跨行政管理區的河湖水網水生態系統管理機制不健全，難以保障長距離引調水的水質。

三是重大水系連通工程的運行管理缺乏科學指導。重大水系連通工程在強化區域河網循環暢流、水體自淨能力的同時，也改變了水文情勢、水生生境和物種生存空間。目前，水系連通后對跨區域河湖生態系統的影響機理還不明確，相應的水系生態連通運行管理方法匱乏，制約了重大水利工程正常運行以及發揮綜合效益。特別是全球氣候變化導致的干旱、洪水等自然災害，凸顯了強化水系連通科學管理的緊迫性。

為此，建議：

一是制定流域基礎數據匯交管理制度，解決數據資源分散重復難題。明確流域管理部門為牽頭單位，強化自然資源、水利、環保、城市建設等相關行業管理部門的流域地理和生態環境數據標准統一及共享信息化建設工作，將基礎數據及時匯交納入績效考核，形成較完整、較開放的流域基礎數據體系，為水系連通的規劃運行管理提供精准數據支撐。

二是完善政府和相關行業規劃實施的動態協調機制，強化重大水系連通工程規劃和建設。通過政府和各行業協調配合，切實加強水系連通工程規劃、建設、實施各階段與區域層面產業布局、土地利用、生態環境保護、農業農村發展規劃和建設的有效動態銜接，健全跨行政管理單元的河湖水網協同監測管理和問責制度，確保重大工程建成后能盡快運行、盡快取得實效。

三是建立科學精准的水系連通工程運行技術體系。實施重大水網建設和水系連通運行，須遵循大型湖泊、中小型湖泊、骨干河道等不同水體的自然特性、功能屬性。以保護大中型湖泊生態系統健康為前提，因地制宜、因湖施策，水利部門應有針對性地開展場景數字模擬和工程試運行，盡快建設科學精准的水系連通運行技術體系，統籌做好區域水系連通工程運行和管理。