九三學社中央：關於大力推進轉型金融支持綠色低碳高質量發展的提案

中共二十大報告中強調，要推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。據相關研究預測，碳中和背景下我國未來綠色低碳投融資需求達百萬億元，需要金融支持高碳企業、高碳資產綠色低碳轉型。然而，當前金融對這一轉型的支持不充分，影響“雙碳”目標實現。

一、存在的問題

（一）轉型標准不明確。企業轉型活動的界定欠缺標准，支持轉型活動與“洗綠”“漂綠”行為不能明確區分，缺失可量化、可執行的識別標准，曾一度造成抽貸停貸現象，引發多地“煤炭荒”“油荒”“電荒”和對高碳行業發展轉型的過度擔憂。目前，我國火電、煤炭、鋼鐵、建材行業債券存續規模分別約為12500億元、8600億元、5100億元和1900億元，但因缺乏轉型的識別評價標准，債券工具難以在企業綠色低碳轉型中充分發揮作用。

（二）缺乏信息披露機制。目前，缺少轉型信息披露的明確要求，市場各主體信息披露的質量和頻率過低，使用不同披露框架且過於雜亂。企業各類碳信息分屬不同部門，生態環境部門掌握企業碳排放和碳監管情況，金融管理部門掌握金融機構應對氣候變化投融資情況，工信和發改部門掌握企業產能、用能、技術節能改造等情況，缺乏統一協調機制和平台。

（三）政策激勵不足。金融支持轉型活動缺乏激勵措施，專門性的再貸款、擔保、財政貼息、利率補貼、稅收優惠、風險補償、企業債融資等激勵引導政策措施欠缺，金融機構支持企業綠色低碳轉型動力不足。

（四）科技應用能力欠缺。支持轉型活動的科技運用水平偏低、賦能場景較窄、數字技術融合深度不夠，針對信息透明度、可用性及可追溯性等方面的金融技術創新和應用較為缺失。科技與監管融合度低，手段單一，監管不精准。綠色低碳科技平台智能化數字化程度不高，欠缺深度嵌入的綜合性應用場景。

二、相關建議

（一）加快制定轉型金融標准。推進制定項目與企業兩個層面的轉型標准，將轉型項目納入綠色項目庫管理，不限定資金用途支持企業整體轉型。綠色項目庫優先覆蓋建筑、鋼鐵、水泥、電力、鋁、紡織、造紙、交通等高碳行業轉型，及時發布綠色項目庫目錄並進行動態調整﹔轉型清晰的減排領域和行業，應明確具體轉型活動及其量化融資額度標准。積極參與國際標准制定，促進我國轉型金融與國際標准接軌。

（二）健全信息披露機制。建立健全碳賬戶、碳效碼、碳核算等制度和方法體系。實施金融機構和轉型主體的不同信息披露措施，要求針對資金用途、環境效益、轉型方案等重點內容，通過公司年報、框架性文件、ESG報告等及時發布。構建企業碳信息合並歸集工作的協調機制，加強信息共享共建，依托綠色金融信息平台構建地方信用信息服務平台。

（三）加強政策激勵。研究出台貼息、金融機構考核評價、土地使用、補貼、稅收優惠、政府採購、差異化電價等激勵措施。研究設立碳轉型貸款專項額度，加強轉型信貸產品研發，引導金融機構探索開展碳排放權質押貸款、碳收益支持票據等業務。在綠色金融改革創新試驗區開展定向政策激勵試驗，及時總結並推廣有效經驗。

（四）強化科技支撐。引入人工智能、區塊鏈、物聯網、企業畫像等技術，解決融資主體轉型認定困難﹔引導金融機構、轉型主體與科技公司合作，開拓“科技+轉型”賦能場景，為建設線下智慧園區和線上應用提供支持。推動開發和升級監管數字化系統，建立支持轉型活動的監管“沙盒”。鼓勵科技公司參與開發和建設綠色低碳科技平台，運用數字化智能化技術打造綜合性應用場景。