九三學社中央：關於完善我國應急志願服務體系的提案

應急管理體系建設事關國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全。應急志願者是應對突發公共事件、社會治理風險挑戰的重要力量。目前，我國應急志願服務有效運行的保障體系仍不健全，在一定程度上制約了應急志願服務發揮有效作用。

一、存在的主要問題

（一）缺乏統籌管理。在應急處置情況下，應急志願服務工作由各級精神文明建設指導機構統籌協調，但其規劃指導和資源調配能力相對不足，志願者參與志願服務渠道不順暢、處突效率相對不高。在應急志願服務活動中，組織間橫向協作不足，官民間應急救援和處置信息共享能力較弱。社會公眾自發參與、官方應急體系與非官方應急力量之間的協調合作機制缺失，溝通交流與互動渠道有限，多方協調聯動工作面臨較多困境。

（二）運行保障機制不健全。民政部門登記注冊的志願服務組織運行資金主要依靠政府撥付，財政預算制度化建設相對滯后，導致設備更新、物資配備和行政經費得不到充分保障。志願組織的專業化、常態化培訓落實不到位，導致志願者對人身安全和身體健康的保護措施不足。同時，由於應急志願服務屬於主動涉險范疇，未能納入國家保障性保險體系和市場化商業保險，缺乏專項保險保障。志願服務組織要擔負“賠償兜底”責任主體，存在部分賠償落實難的風險。

（三）可持續發展能力較弱。志願活動的自願性和非營利性等特殊屬性對志願者提出了更高要求，應急志願活動的可持續發展存在較大的不確定性。一方面是應急志願隊伍的收入來源不確定，合理權益得不到保障，缺乏身份認同感，導致專業骨干人才流失嚴重﹔另一方面是有些參與應急志願工作的人員為有關基層單位自主招募，並未履行注冊登記和納入志願者管理系統等行政程序，影響應急志願服務可持續發展。

二、相關建議

（一）加強組織管理。將應急志願服務作為特殊類型志願服務實行專項管理，在民政部門注冊，由應急管理部門負責日常管理。建立應急志願服務工作協調機制，加強應急志願服務組織的應急協同能力建設，提升應急志願服務組織的服務和救援效率。將“互聯網+”政務服務和應急志願服務結合起來，依托大數據資源平台和人工智能算法，實現志願服務信息數據統一歸集管理、共享交換、互聯互通和智能推送。

（二）強化運行保障機制。由民政部門牽頭，統籌社會、企業及個人捐助，指導慈善組織、公益組織建立志願者保護專項基金，根據不同類型應急志願者特殊風險保障要求，設立定向志願者保護基金或專門賬戶﹔完善志願服務保險機制，通過商業保險等市場機制，同時依托政策補貼、政府購買、政府兜底等，分擔、轉移和降低志願者應急活動中的特殊風險與損失，保障應急志願者的合法權益。加強應急志願服務相關事項的法規制度和執行保障工作，制定《志願服務條例》補充規定，細化志願服務保障內容，依法開展應急志願活動。

（三）提高應急志願組織可持續發展能力。加強應急志願組織專業化水平，強化志願者身份認同和榮譽感，拓寬服務領域，定期組織開展專業技能培訓。各級志願服務主管和協調機構應明確志願者的范圍， 引導其自行在志願服務信息系統注冊， 加強志願服務組織會員注冊管理工作﹔加強志願者動員、招募、培訓以及管理等活動的規范化，完善應急志願服務體系。