九三學社中央：關於推進野生生物種質資源保護與可持續利用的提案

中共二十大報告強調，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，並提出實施生物多樣性保護重大工程。野生生物種質資源是生物科技創新和產業革命的基礎，是保護生物多樣性的關鍵，也是保障糧食安全的底線。在習近平生態文明思想科學指引下，我國統籌推進野生生物種質資源保護各項工作，有效保護了85%的重點野生動物種群，著力建成了亞洲第一、世界第二的野生植物種子庫，為野生生物種質資源保護貢獻了中國力量。但我國建設種質資源強國，在野生生物種質資源保護與利用方面仍面臨諸多挑戰。

一是保護體系尚未完善。當前，我國為高等植物和大型動物提供了較為完善的保護，但對微生物、昆虫、其它植物等生物資源保護嚴重不足。已實現遷地保護的珍稀瀕危植物數量僅涵蓋了“中國物種紅色名錄”的1/3左右。野生動植物種質資源富集的老少邊窮地區往往保護意識不強，地方政府多次不合理調整，甚至撤銷野生生物資源保護工作。

二是開發利用在初級水平。總體上看，我國野生動植物產業發展水平不高，盲目過度開採的初級利用較為普遍，科技研發投入不足，科技含量和產品附加值低，野生動植物馴養繁殖缺乏技術指導和服務，“大資源、小產業”矛盾比較突出。中華鱟、紅豆杉等野生生物資源因利用過度出現枯竭衰退，部分野生動植物資源評價和挖掘不足，對具有潛在經濟價值的物種和基因的研究尚在起步階段。

三是政策支撐力度不夠。生物種質資源保護和利用專項法律暫未出台，僅有的規定散見於一些法律、行政法規和部門規章之中。各類生物資源庫分屬不同部門、地方，覆蓋眾多資源類型，資源庫缺乏統一的建設規范與數據標准。

為此，建議：

一、加強頂層設計，構建生物資源保護利用圖譜。加快編制新時期的全國野生生物資源保護和利用戰略規劃，深化野生生物資源保護和生物產業的創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈融合”。建立健全涵蓋生態環境、規劃自然資源、發改、經信、科技、商務、農業農村、財政、金融、衛生等部門在內的跨部門協調工作機制。加強對偏小型物種、微生物、昆虫等特殊類型生物資源的系統評估工作，加快推進國家公園試點工作，建立國家重點保護動植物名錄動態管理機制。重點加強老少邊窮地區保護力度，將GEP納入老少邊窮地區核心政績考核體系。

二、加強技術攻關，提升生物經濟持續發展動能。建立地方特色種質資源庫，加大珍稀、瀕危、特有、獨佔性資源收集力度，構建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數據庫在內的地方特色種質資源庫。充分發揮各地區中國科學院所屬研究所和植物園 “國家隊”作用，合理布局區域種質創制大科學中心，強化基因編輯、全基因組選擇、智能設計等生物育種前沿技術創新和核心種源技術攻關，構建生物技術與信息技術深度融合的生物育種技術體系。推進研學產用緊密銜接，建立穩定的資金投入機制，適度設立補貼與獎勵，鼓勵育繁推一體化企業開展種質資源收集、鑒定和創制，引導和扶持生物資源產品開發和生產，逐步成為種質創新利用的主體，發展一批以特色地方資源開發為主的種業企業，推動資源優勢轉化為產業優勢。

三、加強制度協同，健全種質資源保護利用體系。完善野生生物種質資源保護法律法規，研究制定《戰略生物資源儲備法》，盡快通過並在全國范圍內實施《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例》，強化野生生物種質資源法制保障。構建生物資源標准體系，開展生物物種資源保護與利用相關標准體系研究，建立全國統一的標准化生物資源指紋圖譜數據庫，研究制定生物種質資源評價指標和等級標准，構建國家生物種質資源協調交流機制和一體化規范。