九三學社中央：關於完善我國海洋牧場行業准入退出機制的提案

近年來，我國海洋牧場建設取得長足進步，已建設國家級海洋牧場示范區153處，數量和質量都大幅提升，有效推動了水產種業、裝備制造、休閑漁業等關聯產業的快速發展，產生良好的生態和社會效益。但現代化海洋牧場作為新生事物和復雜的系統工程，仍面臨一些潛在風險。

一是海洋牧場及配套設施建設項目准入源頭監管薄弱。牧場運營管理企業技術資金實力參差不齊，目前對其資格審查認定工作還不規范，一定程度上導致出現圈海、佔海以及隨意改擴建等盲目開發建設問題。海洋牧場綜合體項目審批缺少專門性的技術標准或聯合審批機制，面臨用海性質難確定、配套設施建設難審批等問題。源頭監管不力給區域海洋牧場建設發展帶來較大風險，限制了海洋牧場功能的有效拓展和綜合效益的提升。

二是海洋牧場及關聯產業發展的區域性行業准入政策不夠明確。主管部門對海洋牧場海陸空間統籌發展、牧場產業鏈協同發展、跨界產業融合發展等方面統籌考慮不足，缺乏針對海洋牧場建設功能布局、配套設施建設和多產業融合發展模式等方面的具體指導意見和行業准入要求，導致牧場建設規模小、分布散、水平低、同質化嚴重等問題。同時，海洋牧場效益和產業鏈延伸發展也受到限制。

三是海洋牧場質量安全評估技術體系有待完善。現有海洋牧場示范區績效考核標准較低，缺乏對其生物承載力、集約節約用海水平及生態效益方面的全面細致評估。針對裝備型、多功能平台牧場的質量效益評估指標較少且較為粗略，海洋牧場質量安全評估技術體系有待完善。

為此，建議：

一是盡快制定海洋牧場行業分區分類准入指導意見。明確海洋牧場主管部門和相關部門監管職責，規范地方企業海洋牧場建設，嚴格招商引資項目准入，推進海洋牧場功能優化和布局調整，規避潛在的系統性風險。指導沿海地市級政府發布實施由發展改革、農業農村、海洋漁業等有關部門聯合制定的本地區《現代化海洋牧場行業分區分類准入指導意見》，對海洋牧場建設方式、建設規模、建設水平、功能布局、生態影響、配套設施、環境安全保障、關聯產業發展、投入產出效益、財稅政策支持、企業經營資格等提出具體要求。

二是嚴格審查認定海洋牧場企業主體經營管理資質資格。依據海洋牧場功能、建設規模和建設內容，加強對海洋牧場項目企業經營管理主體資質資格審查，包括企業技術研發水平、專業人員配備、資金周轉情況、規章制度建設等。制定《海洋牧場企業資質管理規定》，完善海洋牧場行業企業資質管理制度。組織審查牧場企業從業資格，頒發行業准入資格証，明確規定企業經營范圍和業務種類。

三是規范海洋牧場綜合體確權用海項目審批和技術論証。針對海洋牧場綜合體確權用海項目，補充制定其工程可行性研究、海域使用論証、環境影響評價等技術要求。把牧場平台建設與相關規劃的符合性、牧場選址科學性、建設規模及建設方式合理性、功能布局合理性、區域生態風險評估、配套設施建設、產業鏈拓展延伸、利益沖突與環境安全等作為重要內容進行嚴格審查。規范編制各類技術論証報告，建立完整清晰的海洋牧場項目申報審批制度。

四是完善海洋牧場經營管理企業主體退出機制。在現有海洋牧場示范區年度考核評價基礎上，增加海洋牧場生態環境第三方監測評價和公眾評估，細化考核標准，完善考核程序。探索建立海洋牧場企業激勵和動態管理機制，實施企業信用評價和紅黑名單管理制度。研究制定海洋牧場建設管理企業主體退出的地方性管理規定，明確退出標准和退出路徑，制定相關海洋產權交易、海洋生態補償等退出保障措施。