致公黨中央：關於促進中小企業健康發展的提案

中共中央高度重視中小企業發展，近年來，各級政府密集出台了一系列政策措施，形成了促進中小企業平穩健康發展的合力。保住中小企業、保住市場主體對穩住經濟基本盤意義重大。為此，應持之以恆、下大力氣，運用市場化、法治化手段營造良好發展環境，增強中小企業發展信心，夯實經濟發展尤其是實體經濟基礎。建議如下：

一、精准化助力中小企業轉型升級發展

制訂更為系統、精准和有效的中小微企業配套扶持政策。對技術創新能力強、有利於促進產業轉型升級、切實解決產業鏈供應鏈“卡脖子”問題的“專精特新”中小微企業，在資金、政策上側重“扶優”，更多體現政策的市場示范與引導作用。繼續強化對應收賬款權利的法律保護力度，助力解決國有企業和地方政府佔壓中小微企業應收賬款資金的問題。

加強載體和平台建設，建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式。扶持各類企業研發中心、技術創新中心等載體建設，推進大型科學儀器設備、科技文獻等科技基礎條件平台建設，制定國有企業向中小企業開放創新資源的激勵政策，促進人才交流和研發能力互補。鼓勵支持大型企業建立技術創新聯合體，進一步完善長期化、系統化的中小微企業培訓機制，幫助提升其整體素質和能力，避免過度追求“騰籠換鳥”型的升級。

發揮國家中小企業發展基金作用，引導資源向“專精特新”中小企業傾斜。優化投資機構，吸納有規模、有業績、有能力的優秀早期創業投資機構。主動對接資本市場、國家重大產業發展政策和規劃，為被投中小企業上市融資提供優質服務。加強投后風險監管，實時關注行業與企業的發展動態，提升增值服務質量。

二、差異化解決中小企業資金難題

優化多層次資本市場，助力企業外部融資難題。錯位發展多層次資本市場的各個板塊，相互協作服務不同成長期的企業，完善轉板和退出機制，避免形成惡性競爭。針對創新型、“專精特新”等不同類型中小企業上市條件的差異性，重設投資者的准入門檻，助力中小企業解決融資瓶頸。

挖掘非對稱的財源，解決中小企業不同程度的稅負壓力。如挖掘央企的利潤進行轉移支付，注入地方政府專項資金賬戶，用以支持減稅退費、公共投資支出和政府民生服務所需要的財政支出費用，從而從供需兩端解決當前部分區域幫助中小企業減負和經濟發展動能不足的問題。減稅對象上，重點支持“從0到1”和“從1到N”的創新企業以及養老服務和家政服務等民生類企業。

三、加強法治化、市場化治理，創設更利於中小企業發展的營商環境

注重在產權保護、維護公平的市場競爭秩序等方面發力。加強新出台政策的精准推送，提升政策匹配、歸集、推送功能，提高政策知曉度和影響力，定期開展宣傳、教育、政策解讀等。

加速國有企業與民營企業的產業協同。鼓勵國有企業、大企業和民營企業、中小企業之間通過雙向並購或收購專利技術來進行技術革新。成立以市場主導、政府支持的創新服務平台，為民營企業、中小企業做擔保。著力保障中小企業與大型企業、民營企業與國有企業站在同一起跑線上，尤其是在產品採購、服務採購上，不以企業規模和所有制形式論英雄。

在規則和標准認証方面提供“一站式”服務，加強內外市場規則對接。推進內外貿監管部門信息互換、監管互認、執法互助，確保監管體系建設“內外無別”。率先在自貿試驗區開展內外貿一體化試點，加快內外貿標准轉換應用。中小型外貿企業的出口轉內銷商品應形成錯位競爭，建立自己的品牌特色，促進市場供需結構優化與消費需求升級。