致公黨中央：關於深化電力市場體制改革，統籌推進碳達峰碳中和的提案

踐行“雙碳”目標，能源是主戰場，電力是“重頭戲”。當前，我國電力體制改革與市場化建設正逐步進入深水區，在交易機構建設、中長期市場建設、現貨市場建設與試點運行等方面取得進展，但仍面臨著電力商品屬性不突出、市場未能充分體現不同能源的價值，可再生能源如風光能波動大、需要火電補足，分布式能源尚難有效參與電力市場等問題。

新能源發展倒逼傳統能源體系轉型，是我國電力市場建設的重要變化。2021年底，全國全口徑非化石能源發電裝機容量達到11.2億千瓦，佔總裝機容量47%，歷史上首次超過煤電裝機比重。隨著我國碳達峰、碳中和戰略的實施，電力系統清潔低碳轉型的步伐將進一步加快，為此建議深化電力市場體制改革，構建適應於高比例消納可再生能源的電力體制，為節能減排、綠色低碳夯實機制基礎。

一是還原電力商品屬性，理順市場環境下的電價形成機制。完善煤炭價格市場化形成機制、區間調控長協機制，建立電煤價格—上網電價—銷售電價聯動機制。給予提供調頻、備用等輔助服務的煤電機組合理補償，化解沉沒成本，促進煤電企業可持續發展。優化火電保障能源安全的容量電價，給予火電靈活性改造提供更大調節能力的容量電價，增強火電靈活性改造意願。對新能源綠色價值的部分給予正確定價，體現新能源的能源價值、綠色價值和調節/容量價值。探索集中式新能源發電按照工商業用戶繳納容量電價。

二是完善電力市場功能。加快建立現貨市場、輔助服務市場和容量補償機制，盡快建立適應新能源發電特征的超短期日內電力交易市場。現有《省間電力現貨交易規則（試行）》中規定的日內交易以2小時為一個固定交易周期、提前60分鐘出清，是適應於傳統火電機組排程的模式。而新能源波動性大，不確定性強，長時預測精度較低，建議將交易周期縮短為15分鐘、提前5分鐘確定。這需要構建覆蓋全國的精准、開放的氣象數值預報體系，提升中短期至日前、實時（15分鐘級）的氣象預報精確度，為電力交易市場提供支撐。

三是健全分布式能源交易機制。支持園區增量配電網、局域電網、微電網以獨立市場為主體形態的發展。注重結合配售電特點完善商業模式，支持使用不動產投資信托基金（REITs）等工具盤活配電資產，支持利用虛擬電廠方式組團參與市場競爭。建立分布式能源集成商代理機制，即分布式能源集成商對區域內分布式能源進行集成，並代理參與電力市場。初期對不同類型分布式能源參與電力市場可實行配額制度，成熟期可推進分布式能源參與電力市場不同類型的服務，並逐步參與完整電力市場體系，包括備用市場、調頻市場等。

四是完善綠電採購制度，與碳交易市場相銜接。創新綠色電力交易，滿足用戶綠色消費需求，為用戶出具綠電消費憑証，同時新能源發電企業獲得環境溢價收益。鼓勵用電企業通過使用綠電降低碳耗，激勵新能源發電企業通過高效精准運營實現供電與降碳價值，倒逼傳統能源轉型升級。加快碳匯市場擴容，新能源發電企業可以根據發電量獲得碳匯並自由交易﹔用電企業（如制造業）採購綠電可以減輕產品的碳足跡，滿足行業規定后，進入內外貿市場﹔高耗能企業（化石能源發電或化工、鋼鐵和有色金屬企業）則需要購買碳匯和綠電。逐步建立居民綠電採購和碳積分制度，倡導綠色低碳生活。