致公黨中央：關於構建我國韌性國際產業鏈供應鏈的提案

貫徹落實中共二十大報告精神，著力提高全要素生產率，提升國際產業鏈供應鏈韌性和安全水平，是新征程上推動我國高質量發展的重大戰略部署。近年來，我國產業鏈供應鏈核心競爭力不斷增強，在全球產業鏈供應鏈中的地位持續攀升。但其發展仍存在瓶頸：全產業鏈“走出去”任重道遠，龍頭企業數量有待增加，供應鏈安全面臨挑戰，關鍵核心技術創新領域仍受制約等。

當前，一些西方國家不斷採取“斷鏈脫鉤”等逆全球化舉動，全球產業鏈供應鏈區域化、本土化、短鏈化發展趨勢明顯，增加了我國產業鏈供應鏈受沖擊的風險。

為進一步推動構建具有韌性的國際化產業鏈供應鏈，提出如下建議：

一、打造多元供應鏈，提升區域鏈條互聯互通水平

一是建立區域和國際合作體系，加強穩鏈固鏈跨區域協調保障。依托多邊和雙邊機制平台，建立全球供應鏈應急管理機制和信息共享機制，共同促進國際物流暢通。積極參與和主導區域自由貿易協定。推動國內國外雙循環產業鏈供應鏈拓展延伸，抓住RCEP等自由貿易協定優惠政策和窗口，切實幫助企業降本增效，助力中國企業積極融入國際合作大循環。

二是構筑“一帶一路”互利共贏產業鏈。鼓勵國內企業到沿線國家投資經營，建設產業鏈供應鏈上下游企業共同體，促進區域內產業鏈供應鏈循環暢通，構建更加緊密的區域產業鏈供應鏈。

三是高度重視國際產業鏈鏈主企業的培育，實現在更高能級上整合國際產業鏈供應鏈。

二、扶持產業鏈龍頭企業，強化產業鏈控制權

一是培育一批站在科技前沿的龍頭企業。強化資金、人才、技術、市場等方面的投入，支持信息技術、生物醫藥、航空航天、新能源等新興產業的發展。以其為主導構建創新聯合體，整合各創新主體資源，協調各創新主體行動，推動產業鏈創新鏈融合。

二是鼓勵有條件的本土“鏈主”企業整合資源組建跨國公司，通過採取並購全球制造業龍頭企業等方式提升企業的國際影響力和對產業鏈關鍵環節的控制力。

三是支持“鏈主”企業建設數字化賦能平台，依托龍頭企業的資源和能力優勢，有效輻射和帶動供應鏈上游中小企業的數字化轉型和能力提升，提高整體供應鏈韌性。

三、暢通國際間物流通道，助力區域間市場要素互聯互通

一是跨國鐵路方面，構建西部對外開放門戶，加強我國與“一帶一路”沿線國家的貿易互通。加強西部陸海新通道建設，建設更多對外貿易大通道和多式聯運黃金走廊。

二是海洋運輸方面，在沿海港口的基礎上，因地制宜，擴大港口富余度及吞吐量，完善港口集疏運體系以及國際物流口岸體系。

三是國際空運方面，開發空運航班，提高具有高價值、低貯存期產業的產業鏈供應鏈貨運速度，形成海空陸鐵聯動格局。

四、強化多主體創新能力，推動“卡脖子”關鍵技術全面突破

一是加大基礎研發投入，鼓勵高校和科研院所開展基礎研究，充分發揮其在技術創新過程中的核心主導作用，重點突破產業鏈和價值鏈的核心技術瓶頸。

二是發揮高科技人才支撐作用。加快組建若干國家重點實驗室，營造良好的科技創新環境﹔完善收入分配、職稱評審、績效考核等制度，充分調動和激發人才創新的熱情。

三是探索建立政府、投資機構、學術界、企業等多元主體參與的聯合創新機制。加快構建產學研用一體化的創新鏈，提升科研成果產業化效率和水平。把“卡脖子”清單作為科研任務進行部署﹔建立“揭榜挂帥”機制，通過“賽馬制”引導企業積極揭榜解決制約行業發展的“卡脖子”技術難題。