致公黨中央：關於推進數據要素市場化，構建數字經濟新生態的提案

以數據為關鍵要素的數字經濟不斷向縱深發展，對加速數據要素市場化配置改革、促進數據高效流通使用提出了更加迫切的客觀要求。當前，數據要素在供給、流通、使用等環節均存在一定體制機制障礙，確權難、定價難、互信難、入場難、監管難問題日趨復雜。為更好發揮數據要素作用，我們建議：

一、明確並保障不同主體的數據權利

按照有關文件關於數據產權結構性分置制度的框架性要求，研究確定不同參與主體擁有的數據權利，並通過細化制度給予明確和保障。以政務數據為例，政府部門作為數據資源的生成方，應具有數據資源持有權﹔個人（法人）作為數據的載體或對象，對本人的數據資源具有持有權、加工權和使用權﹔個人在獲取政務或商業服務時，經辦部門或商業機構具有有限的數據使用權，精准給予其使用時間、場景、次數限制﹔數據要素市場建設和運營主體，具有數據的採集權和處理權，以及數據產品的經營權和受益權﹔監管部門具有相應使用權和監管權。

二、科學設定數據要素市場業務准入門檻

必須由權威、可信的機構負責建設和運營數據要素交易機構，應為國資背景，具備技術能力、支撐數據要素市場的基礎設施以及一定的實踐經驗和應用案例。探索建立數據交易的備案管理機制，健全第三方評估體系建設。對現有的市場化數據交易行為，經評估符合監管要求、達到一定規模、能發揮較大經濟和社會效益的，均可備案並納入監管。統籌推進各地數據交易所建設，強化數據全生命周期運營能力，試行公共數據內部結算模式與商業數據資產定價模式。

三、建立數據要素交付基礎設施准入機制

以區塊鏈技術為核心構建安全高效的數據要素交付通道，並建立評估准入機制。一是技術能力要領先，在功能、性能、安全、密碼、BaaS服務（區塊鏈即服務）等維度通過權威機構的鑒定，指標應具有領先性。二是產品體系要完備，應包含區塊鏈基礎平台、數據資產化系統、授權查詢系統、開放服務系統、運維管理系統、追溯監管系統等，能夠構建合作共贏、協同發展的數據市場生態。三是核心技術要自主可控，確保數據安全。四是要有應用模式、應用場景和典型案例，經得起驗証。

四、清理關閉不合規數據流轉通道

進一步明確數據要素交易市場建設規范，推動設置數據要素流轉交易渠道並軌時間表路線圖。在限定時間內將原有的數據流轉通道逐步轉移到有序、可信的數據交易流通渠道上，關閉不合法、不合規或存在較大風險隱患的通道。制定數據流通交易負面清單，暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，明確不能交易或嚴格限制交易的數據產品和服務，維護數據要素市場良好秩序。壓實企業的數據治理主體責任，推動企業牢固樹立責任意識和自律意識。完善數據要素市場監管體系，強化執法力度。

五、保障數據價值創造和價值實現有規可依

針對商業機構採購數據要素等經濟活動，在現行的會計准則中增加相應會計科目。在數據資源入表基礎上，進一步明確適用於數據要素交易會計處理的細則。明確數據消費定義、場景和資金支出與監管規范，確保數據消費有規可依。明確政務數據的權威性和應用價值，進一步推進數字文件、電子証照應用與全國互認，推動電子營業執照可實質性替代紙質版營業執照、社保繳費的數據資產信息可實質性替代社保繳費証明等，為“無証明辦事”提供依據。

六、立體化推動“東數西算”工程，形成“算力”和“數據”相結合的數據產業生態體系

結合全國一體化大數據中心體系建設，立體化推動“東數西算”工程建設，優化基礎算力資源配置。推動建設東西部數據中心集群高速直聯網絡，引導東部算力需求由西部能源富集區域供給，建立東中西部跨區域數據共享和運維服務統籌結算機制，推動中西部地區依托數據中心就地發展初級數據加工業務，實現數據產業區域協同發展。