致公黨中央：關於建立以市場為導向產學研深度融合創新聯合體的提案

中共二十大報告中強調，要完善科技創新體系，加快實施創新驅動發展戰略，並對新時代我國產學研協同創新提出了“加強企業主導的產學研深度融合”的更高要求。目前，我國產學研協同創新還存在如下問題：

一是較少以企業為主體。目前，企業參與產學研協同創新，主要包括企業入駐大學科技園、企業與高校科研院所共建實驗室或委托橫向科研項目三種方式。其中，大學科技園入園企業多為科技型小微企業，存活時間較短﹔共建實驗室共建特征不明﹔橫向科研項目的主要問題是科研的組織性不強，缺少系統性、計劃性。

二是高校科研較少以市場為導向。一方面，高校科研評價基本不涉及市場指標，不考慮市場運用。另一方面，高校科研工作者技術開發能力和市場觀察能力相對不足。高校科研工作者長期從事的學術訓練主要並不涉及具體的技術開發，即便科研工作者具有市場意識和技術問題解決意識，但如果不以企業為主體，科研工作者的技術開發能力、技術問題發現能力均存在短板。

為此，建議：

一、產學研深度融合創新應切實貫徹以企業為主體的原則，區分科學與技術

一是財政支持的技術創新項目原則上由企業作為申報主體。實踐性、應用性強的技術創新科研項目，原則上由企業作為申報主體，同時要求企業引入高校科研院所合作單位共同申報﹔鼓勵企業為主體申報與技術應用有關的未來技術科研項目。隻有以企業為申報主體，才可能真正做到以市場為導向。

二是技術、工程類的國家和省部級重點實驗室原則上由企業作為申報和管理主體。高校科研院所應當回歸以基礎科學研究、關鍵核心技術和未來科學研發為主的定位，而技術、工程類的重點實驗室並不是高校的長處。建議技術、工程類重點實驗室原則上以企業為申報和管理主體，並要求重點實驗室必須聯合高校科研院所組建科研團隊，這樣才能真正形成以企業為主體的產學研深度融合的創新聯合體。

二、改革高校科研院所科研評價體系，引導鼓勵產學研深度融合

一是重視橫向科研項目。一方面，提高對重大橫向科研項目的評價權重，參照財政支持的國家縱向重大科研項目，對橫向科研項目除考核到校科研經費總量以外，增加橫向科研項目為產學研深度融合創新聯合體作出其他貢獻的評價指標。另一方面，完善橫向科研項目管理機制。改革橫向科研項目現行較為僵硬的管理體制，與企業追求快速、高效的產出目標匹配，允許對橫向科研項目的設備採購、經費使用實行合同制管理。

二是重視高校科研院所參與由企業申報、管理的重點實驗室。高校科研評價體系和學科評價體系，參照高校科研院所作為申報和管理單位的重點實驗室，對企業重點實驗室的共建給予更多評價權重。建議根據企業申報和管理的重點實驗室的參與單位總數和排序，劃分一定的績點予以評價。

三是重視社會服務與技術轉化。一方面，重視專利的有效轉化。為促進高校充分貫徹以企業為主體、以市場為導向的產學研深度融合，建議科研評價體系改變單純統計專利數量的做法，而以專利的有效轉化為評價指標。另一方面，重視技術開發與服務的典型案例。科研評價對技術開發與服務實行積分量化評價，重視技術開發與服務的典型案例。