致公黨中央：關於依法拓展老齡“文教康養”事業的提案

為深入落實習近平總書記強調的“讓所有老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”，有必要大力發展老齡“文教康養”事業。以食住醫養為基礎、保底線、保物質性需求，以文教康養為引領、追高線、追精神性需求，通過精神充實反哺身體健康，可相應降低老齡人口的醫療費用負擔，並體現中國特色社會主義制度在世界性養老難題方面的優勢與亮點。建議教育部門牽頭，以老年大學、開放大學及有關大學繼續教育學院為主陣地，做強做大中國老齡“文教康養”事業。

老齡“文教康養”事業具有急迫性與可行性。老齡“文教康養”是在老齡“文旅康養”概念上發展的，更能綜合老齡文化、教育、精神需求的大事業。其一，具有很高的急迫性。老年大學報名火熱、一座難求。據中國老年大學協會統計，2019年（2020-2022年期間受疫情影響，基本未發展），全國7.6萬余所老年學校，僅可服務1300萬余人，僅佔60歲以上老年人口的5%。據調研，多數課程中，20人報名大約隻有1人能選中課程。另一方面，國家統計局2021年公布的數據中，全國60歲以上老人具有高中及以上文化程度的僅佔13.9%。另據2022年10月發布的《2021年度國家老齡事業發展公報》，城鎮職工中參保的有穩定退休金的離退休人員超過1.3億人。經抽樣調查發現，其中有意願每月支出300-500元（月均400元，經濟學測算在養老金2-20%的可承受幅度內）學習與文教康養費用的人數，達到1/5至1/3以上。其二，具有現實的可行性。首先，國家政策明確支持。國務院2021年12月30日發布的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系發展規劃》，明確提出“支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育”。其次，“三結合機制”可解決離退休老人們付費學習的長期穩定性。兒女每月專項贊助200-300元，老人每月從養老金中分出100-200元，政府或社會每月提供文教康養專項補貼30-100元。

為此，建議：

一、創建老齡“文教康養”互聯網教育新平台

一是在老年大學、開放大學等院校籌建老齡“文教康養”互聯網教育平台。以平台為中心，聯系各社區居委會精准提供老年人的文教康養需求，並吸納廣大樂於“靈活就業”的文體、藝術、教育、醫藥、心理、科普等專業大中專學生（據調研，佔每年就業的20%左右）及老齡高素質教師等參與。二是有關教育收費，依法依約在院校平台、靈活就業或兼職者、居委會三方之間進行合理的分成，形成成熟可靠的市場化運行模式。三是特別鼓勵銀行為老年大學、開放大學及有關院校籌建、運行此類平台提供零利率或低利率貸款。

二、依法發放補貼或優惠券、設立獎學金，大力培育市場

一是培育期內，離退休人員享受已交款項10%的“文教康養專項補貼或優惠券”，在下月繳費時抵扣。此補貼或優惠券，通過對現有老人專項補貼的挖潛，以及福利彩票、體育彩票、慈善捐贈等收入依法轉移支付的方式，地方財政可以負擔。二是設立“獎學金”，進一步減少老人負擔，以比學趕超等方式增加其積極性，培育壯大市場。

三、調動各方力量，做好全方位配套支持工作

一是積極宣傳“文教康養”事業在解決中老年人“數字鴻溝”、樹立養老業“新高地”、提升全民素質、緩解就業、推進社會主義核心價值觀中的作用。二是開展“新知新能銀發先鋒”“優秀學習型老人”“文教康養積極分子”等表彰。三是利用社區服務中心、養老院等場所，提供與網絡教育配套的教學與交流點，減少老人長距離行動不便及疫情流動風險。四是幫助老年人轉變觀念，適當付費學習、長線投入文教康養反哺身體康養，積極掌握信息網絡時代的各類新知識新技能，自覺跟上國家的智慧城市建設新步伐。