致公黨中央：關於加快完善我國志願服務保障體系的提案

作為社會文明進步重要標志的志願服務，既是社會主義精神文明建設水平的表現，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要衡量標尺。近年來，特別是在疫情期間，志願服務在北京奧運會和冬奧會、衛生防疫、社區治理、應急救援、生態環保等領域發揮了十分重要的作用。2.3億實名志願者、115萬個志願隊伍、1037萬志願項目和52.9億小時服務時間（根據民政部中國志願服務官網2023年2月1日數據），展示了我國志願服務工作的不小成就。但是，7870萬記錄時間人數與2.3億實名志願者之間巨大反差、活躍志願者的平均年齡偏大（43.1歲）以及志願服務供給與需求存在較大差距的背后，是志願服務工作面臨或者存在的問題，包括激勵措施多流於形式、激勵效應不足等激勵機制不健全，志願服務資金主要依靠政府撥款及企業捐贈的資金來源單一，專業技能培訓不到位造成志願服務工作重數量輕質量，以及志願服務工作規范化程度不足和法治保障不充分等。這些問題嚴重制約著我國志願服務的高質量發展。為貫徹落實中共二十大報告關於完善志願服務制度和工作體系，提高全社會文明程度的戰略任務，建議採取下列措施，加快推進我國志願服務保障體系建設，促進志願服務事業高質量發展，充分發揮志願服務在社會治理中的功能和作用。

一、建立健全志願服務激勵制度體系

一是完善志願服務積分回饋制度，打破時空壁壘，建立同一志願者異地志願服務積分互認互換機制，推動志願者用積分兌換其將來需要扶助和養老期間志願服務的“時間銀行”互助服務模式發展，允許志願者將回饋服務擴大至其整個家庭，提高回饋服務折現率。二是進一步制定、執行及監督針對志願者在就業招聘、醫療服務、住房保障等環節優先地位的細化措施。三是創新中央及地方志願服務榮譽表彰機制，推動表彰類別、形式多元化。

二、政府加大資金扶持力度，拓寬經費來源渠道

一是建立健全志願服務資金支持保障機制，加強中央及地方對志願服務專項財政扶持力度，要求地方各級政府將志願服務工作經費納入地方財政預算，設立志願服務專項資金，確保志願服務事業可持續發展。二是通過財稅制度和其他激勵政策激發社會力量參與志願服務和為志願服務捐贈的積極性，擴充資金籌措途徑和渠道，形成以政府撥款、市場捐贈、社會捐助為重點的多元化經費籌集模式及資金支持網絡。

三、加快培訓機制建設，提升志願服務專業化水平

一是充分利用現有資源和場所，特別是大力建設“互聯網+”培訓平台和考試平台，建立志願者和志願組織培訓基地，形成長效的培訓、考核和評估機制。二是向志願者和志願服務組織提供標准化、專業化、規范化的培訓課程體系和技能認証制度，推動國家志願服務資格准入制度建設。三是健全完善統一、專業迅捷的志願服務信息平台，將志願服務按類型、級別、區域等整合相關信息、數據資源和服務信息系統，實現志願服務信息數據統一歸集、管理和共享交換、互聯互通。

四、加強志願服務規范化，推動志願服務工作法治化

一是積極推廣北京奧運會、冬奧會等大型活動志願服務規范以及各地優秀疫情防控志願服務工作指引，並在推廣過程中不斷改進和提升。二是進一步加強對志願服務性質、時長、強度和質量進行細化量化，完善志願服務星級認証制度，增加社會參與度、工作透明度和群眾認可度，形成科學合理、指標清晰、認定公平、管理規范、協調兼容的志願服務工作標准體系。三是在總結2017年國務院《志願服務條例》和各省（自治區、直轄市）“志願服務條例”實施經驗的基礎上，盡快出台國家層面的專門性立法《志願服務法》，修改完善有關部門和各省級配套立法，形成外在形式完備、內在內容科學的志願服務保障法律體系。