致公黨中央：關於完善歷史文化名城（鎮、村、街區和建筑）保護政策加大資金支持力度的提案

歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。自1982年建立歷史文化名城保護制度以來，全國已擁有140座國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮、487個中國歷史文化名村、1200余片歷史文化街區、5.95萬處歷史建筑。特別是近年來，國家積極推進歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區、歷史建筑法定化保護，著力塑造城鄉特色風貌，提高全社會歷史文化保護意識，為推動歷史文化保護傳承和城鄉建設高質量發展提供了新的發展機遇。

各地在實施保護修繕和活化利用時，常面臨遺存瀕危、安全隱患大、居民改造呼聲強烈而財政投入有限、社會資本引入難、保護資金總量偏少、保護資金申請渠道較窄、活化利用面臨政策障礙、重“單純保護”輕“活化利用”等問題。應廣開思路，參考國外歷史文化遺產保護的做法，結合部分省市在歷史文化保護管理中的有益探索進行進一步的保護和開發利用。

為此，建議：

一、國家層面加快出台法律法規，制定標准和導則

一是完善歷史文化保護法規體系，指導各地制定和完善相關地方性法規。盡快修訂出台《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規，進一步明確歷史文化資源保護利用與監督管理的具體政策和鼓勵措施。加強與文物保護法等法律法規的銜接。出台關於歷史建筑可以依法轉讓、抵押、出租的政策措施，創新歷史文化保護利用模式。二是國家相關部門應研究制定本領域的歷史文化資源保護利用配套政策、技術導則，群策群力共同為做好保護傳承工作提供保障。三是編制相關標准規范，督促指導各地結合實際研究出台保護管理和技術指導政策，盡快出台因地制宜的《歷史建筑修繕技術標准》。

二、加大相關專項資金投入

一是中央財政設立專項資金，加大財政資金支持力度。國家發展改革委、財政部等部門將城鄉歷史文化保護建設項目納入中央預算內基建投資計劃和中央財政專項資金支持范圍，提供專項資金支持，以此帶動地方各級政府加大投入力度，引導社會資本參與投資建設和運營管理。二是健全市、區縣人民政府城鄉歷史文化保護傳承工作的財政資金保障機制。要依據各級事權做好資金保障，將歷史文化保護傳承工作納入各級國民經濟和社會發展規劃，將保護資金列入本級財政預算，專項用於保護和管理。三是建立全社會協同推動歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區和歷史建筑保護與利用的資金投入機制。稅務、金融等部門制定相關稅費、金融支持政策，拓寬資金籌集渠道。鼓勵政府、居民、社會多方參與歷史文化保護資金投入。四是支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持証券和項目收益票據等募集資金，用於城鄉歷史文化保護建設項目。五是市、區、縣人民政府應當增加專項投入，培育和引進保護規劃、古建修復、傳統工藝等方面的專業人才，鼓勵成立專門研究機構，支持傳統建筑工匠培養、技藝傳承以及名匠評選等工作，建立健全傳統建筑工匠名錄。

三、創新建設運營機制，提高資金使用績效

一是鼓勵社會資本參與城鄉歷史文化保護建設項目投資建設和運營管理，鼓勵技術企業與金融資本結合，採用總承包方式承接相關建設項目，發揮整體效益。二是區別城鄉歷史文化保護建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，採取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式。三是強化合同管理，嚴格績效考核並按效付費。