民建中央：關於建立健全數據要素市場的提案

中共中央和國家高度重視數據要素市場的建設。“十四五”規劃明確將發展數據要素市場作為推進要素市場化配置改革的重要組成部分，並相繼出台多項文件，從工作目標、建設路徑、行動方案等方面為數據要素市場建設提供了指引。圍繞數據要素市場的建設，我國在數據資源積累、數據價值挖掘、數據應用生態等方面已經具備了良好的發展基礎。然而目前我國數據要素市場的建設畢竟尚處於探索階段，數據要素確權、定價、流通、監管等基礎制度體系尚不健全，從數據要素市場的全流程看，數據要素的供給與流通環節均待進一步優化和完善：一是數據的有效供給能力有待進一步加強，二是數據流通機制、可信渠道有待進一步完善，三是數據的統籌管理機制有待進一步健全。

為此，建議：

1.加大公共數據開放強化數據供給。通過加大公共數據開放的方式“參與”數據市場，以樹立標杆的方式緩解目前數據市場供給不足的問題，提升市場活力和規模，引導和帶動更多的市場主體參與數據的開放共享。在建設全國統一的公共數據公開平台的同時，進一步結合市場需求，實現更加定制化、市場化的數據開放。

2.加強運營體系建設暢通數據流動。圍繞數據交易環節加強對相關主體的培育。一方面整合和聯通目前分散在各地數交所的資源與優勢，加快國家級數據交易所建設進程，另一方面可加快建立健全數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，通過試點的方式，推出一批代表性的企業率先參與市場運營探索。

3.設立國家級管理機構統籌數據治理。統籌推進數據要素市場相關的頂層規劃設計、交易機制探索和治理規則構建，有效解決當前存在的監管空白和重復監管等問題，引導各地區、各領域以統一的標准和規范推進數據要素市場的建設。