農工黨中央：關於推動我國健康產業高質量發展的提案

當前，我國已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段。歷經新冠疫情考驗后，綠色、低碳、環保、健康的理念不斷深入人心，“消費升級”與“生命健康”正成為群眾的核心關注領域，健康產業迎來了前所未有的發展契機。數據顯示，近年來我國健康產業復合增長率約13%，產值由2015年的3.8萬億元增長至目前約10萬億元，預計2030年前將穩超16萬億元，健康產業的高質量發展，在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，展示出了強勁韌性和蓬勃活力，必將助力實現增進民生福祉和拉動經濟高質量發展。

但目前，我國健康產業發展仍存在不足：一是健康產業的核心功能和定位特色不夠突出，以行業、機構為對象的分業監管模式難以適應健康產業發展需要﹔二是健康產業體系不完整，優質健康產品和服務供給不足，數字化健康新生態亟需構建﹔三是大規模健康市場優勢作用發揮不充分，行業集中度較低，產品在國際市場份額有限。

為此，建議：

一是加強頂層設計，推進制度創新。編制中長期規劃，提升健康產業的戰略性層級，突出風險防范，加快補齊重大疫情防控的健康資源供應保障短板，牢牢掌握保護人民生命安全和身體健康的主動權。建立健全領導機制和工作機制，強化推進醫藥、健康管理服務、保險、養老、健康食品、健康休閑運動等各領域的資源配置，做好協調聯動，形成強大合力。統籌政府與個人、政府與市場的關系，公共健康產品主要由政府提供，差異化、個性化、高端化的健康產品主要由市場提供，准公共健康產品由政府與個人分擔。強化科技、工信、衛生、市場監管與醫保等政策協同，引入第三方機制，以高水平管理作為促進和支撐健康產業高質量發展的“助推器”。加強國際化科研環境建設，聚集國際一流人才，在高層次人才分類認定上對健康產業予以傾斜。

二是構建現代化健康產業體系，提供高質量供給。推動精准醫學、基因編輯、生物工程技術與新材料等領域的技術突破，提升疫苗、高端器械、重大裝備自主研發能力，突出差異化創新產品供給。鞏固中醫藥等傳統產業優勢，充分發揮現代科技優勢，推進中醫藥現代化、產業化。加快推進人工智能、物聯網、雲計算、數字孿生等新一代信息技術與健康制造業深度融合應用，推動資源利用效率最大化、環境影響最小化，推進健康制造業高端化、智能化、綠色化發展。適度超前部署健康產業數字基礎設施建設，依托人工智能技術和健康大數據資源，促進健康與移動互聯網、旅游、養老等融合發展，提升疾病預防、科學健身、智慧養老服務的可接入性，引導主動健康消費習慣，構建優質高效的健康融合業態和新興服務模式。鼓勵商業保險機構等社會力量興辦一批高端醫療和專業健康服務機構，深入推動健康消費產品及服務差異化、個性化、定制化，強化高端健康產品和服務的資源供給。

三是完善大規模市場優勢，雙循環相互促進。推動國資和國企做強做優做大，增強金融服務健康產業實體經濟效能，推動兼並重組，發揮龍頭聚集效應，構筑健康產業集群。通過央企混合所有制改革，使民企的創新活力和國企的產業集聚優勢產生疊加效應。減少民企在健康產業的准入限制，加強產權和企業家權益保護，調動民企積極性促進發展壯大。推廣自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設經驗，依托大規模健康市場優勢吸引更多全球健康產業鏈相關企業落戶加入國內區域產業鏈集群，強化健康產業國際貿易韌性。出台針對性扶持措施，通過“一帶一路”等合作機制開拓產品和服務出口市場，不斷提高我國健康產業國際競爭力。