農工黨中央：關於推進綠氫技術攻關和產業發展的提案

“綠氫”被稱為最純正的綠色新能源，在能源轉型中扮演著重要角色。充分挖掘發揮綠氫的能源屬性，推進綠氫利用和發展有助於我國實現“雙碳”目標，保障國家能源安全，推動高質量發展。我國是世界上最大的制氫國，發展綠氫產業條件良好、前景廣闊。但綠氫發展相比美歐等國家和地區起步較晚，在政策制度、技術支撐、產業壯大等方面存在一些亟待解決的問題。

一是現有政策制度尚不能滿足氫能中長期規劃發展目標要求。當前，氫能整體管理與監管體系尚未全面建立，導致綠氫相關環節的規劃審批、建設運營、安全監管等沒有明確主管部門，產業發展缺乏有效引導。綠氫的制、儲、輸、用等環節的標准體系不完善，產品質量規格不統一，價值衡量不清晰。缺乏綠氫制取電力價格、產業配套建設金融等政策支持，規模化發展受阻。

二是科技創新總體實力不足以深入推動綠氫快速持續發展。我國已掌握的綠氫技術對綠氫終端使用降本增效有限，難以形成比較優勢。制取端技術效率較低，成本高，固體氧化物電解等新技術使用壽命、成果轉化尚未取得突破。儲氫端瓶頸眾多，高壓氣態、低溫液態技術配套不足，儲氫密度低。用氫端以氫燃料電池、氫內燃機為代表的技術還處於“追趕者”位置，材料對外依賴較大。綠氫技術總體上存在重應用、輕研發，重短期效果、輕長期投入的理念。

三是場景應用的重重制約阻礙綠氫產業構建統一大市場。我國綠氫產業化進程總體呈現熱情高、限制大、應用窄的態勢。電解水制氫電價成本過高，可再生能源穩定性不足。加氫站建設多頭管理、權責不清，疊加氫氣按危化品管理因素，導致投資大、運營成本高，數量偏少、分布偏遠，影響氫燃料電池汽車發展，反向制約加氫站建設運營。純輸氫管道裡程較短，尚未利用天然氣管網進行氫氣輸送，尚未推行天然氣摻氫為家庭生活低碳供能，應用場景拓展受限。

為此，建議：

第一，加強支持綠氫發展的政策供給，充分發揮政策引導和保障產業發展的雙重作用。統籌推進綠氫發展制度設計，借鑒碳達峰碳中和“1+N”政策體系，建立綠氫發展“1+N”政策支撐體系，培育綠氫在能源、工業、電力、交通等領域的發展模式。厘清綠氫從規劃建設到生產消費各環節管理職責，明確政府主管部門，形成職責清晰、協同高效的管理體系。加快完善綠氫產業標准體系，做好產業上下游模塊銜接。建立覆蓋綠氫全生命周期的安全管理體系和安全維護數據庫，確保綠氫安全穩定發展。

第二，大力推進綠氫基礎研究和科研攻關，強化氫能國家戰略科技力量。一是發揮我國新型舉國體制優勢，設立綠氫國家科研專項計劃，在國家實驗室、全國重點實驗室等國家級科研平台布局綠氫項目，推動綠氫基礎研究。二是加快推進科研主體、市場主體協同攻關，圍繞綠氫制、儲、輸、用等環節，組織科研院所、高校、產業鏈上下游企業搭建科技創新和成果轉化平台，引導各類主體對“卡脖子”技術開展集中攻關。三是深入落實《能源領域首台（套）重大技術裝備評定和評價辦法》，激勵各主體在綠氫空白領域、商業化程度較低領域探索試驗，加快推動性能取得重大突破的技術裝備投向市場應用。

第三，開展綠氫產業鏈試點示范與推廣，全面推進綠氫應用場景多元化。一是支持可再生能源資源豐富、多種能源互補的地區開展綠氫生產，保障電力穩定供應，並就近開展氫儲存、氫化工等項目示范，制定綠電制氫價格優惠政策，充分運用碳稅、碳排放交易機制，降低制氫成本。二是明確相關職能部門管理邊界，加強協作，支持加氫站建設，探索建設“油氣氫電”能源綜合站。借鑒純電動汽車發展模式，建立階段性價格補貼機制，積極推進氫燃料電池汽車使用。三是加快大容量、長距離輸氫管道規劃建設，開展天然氣管網輸氫經濟性研究，降低運輸成本，推進天然氣摻氫供能供暖試驗，進一步拓展用氫場景。