農工黨中央：關於加強長江經濟帶固廢資源利用標准體系建設的提案

長江經濟帶生態文明建設是中共中央在新常態下推進經濟社會可持續發展的重大戰略舉措，工業固廢資源利用標准化體系建設是其中一項重要內容。長期以來，由於長江經濟帶工業固廢標准資源分散、技術力量不集中，導致標准不成體系，不能有效定量評估和考核，對形成的效果無法進行清晰的界定。主要表現在：

一、長江經濟帶固廢資源利用標准體系研究與修訂滯后

我國固廢資源利用標准化工作起步較晚，標准修訂科學基礎薄弱。在國家標准層面，部分標准頒布時間太長，未開展復審或修訂工作，導致難以科學反映行業發展形勢和環保技術進步﹔在地方標准層面，標准老化、超齡服役情況嚴重。現行固廢資源利用標准聚焦長江經濟帶生態文明建設不夠，一些關鍵性支撐性的標准依然缺失。

二、長江經濟帶固廢資源利用標准實施監督評價不到位

長期以來，國內標准化工作存在輕實施監督的情況，總體上長江經濟帶固廢資源利用標准還存在執行力度不夠，標准實施監督評價不到位問題：一是缺乏專業化的監管執法隊伍，導致固廢資源利用相關標准實施監督乏力﹔二是缺乏社會監督體系，很多地方沒有把標准監督工作納入政府日常管理工作的考核內容，相關部門未能參與具體的監控環節。

三、長江經濟帶固廢資源利用標准體系銜接機制缺失

長江經濟帶覆蓋11省市，流域面積大，由於不同地區、不同部門之間設定的指標存在較大差異，不同區域之間也存在一些障礙。同時，固廢資源利用項目積累的成果等數據共享程度不高，導致標准存在碎片化傾向，難以形成治理合力。許多涉及長江經濟帶共同發展問題缺乏從長江經濟帶全流域整體考慮的標准化統一協調機制。

為此，建議：

一、開展長江經濟帶固廢資源利用標准體系研究及重點領域標准制修訂工作

圍繞長江經濟帶經濟發展方式轉變，從固廢資源化利用項目及產品等方面搭建長江經濟帶固廢資源利用標准體系框架。同時開展具有現實針對性的重點領域研究，在工業副產石膏資源化利用等方面的標准修制訂開展先行先試工作。

二、完善長江經濟帶全流域固廢資源利用標准實施的監督評價機制

保証標准執行力的關鍵要素就是完善監督機制，由於長江經濟帶各省市經濟產業結構差異較大，一些經濟欠發達地區在執行過程中會選擇性執行或者不執行，導致強制標准實施效果大打折扣。因此，在推行長江經濟帶固廢資源利用標准實施的過程中，必須完善監督機制。要創新長江經濟帶固廢資源利用標准化的管理方式和工作方式，全面提升標准化的綜合決策與治理水平：一是建立和完善一支高素質的監督執法隊伍，要積極探索管理路徑、監督技術手段，確保在全流域范圍能夠有效貫徹相關標准﹔二是搭建長江經濟帶固廢資源利用標准化監督信息平台，破解長江經濟帶11省市固廢資源利用標准化建設的數據鴻溝和信息孤島兩大障礙。

三、探索建立長江經濟帶全流域固廢資源利用標准統一協調的會商機制

集聚長江經濟帶固廢資源利用標准化資源，探索建立區域性標准化協作機制，協商解決跨區域跨領域的重大標准化問題，同時不斷提升標准化技術力量和服務水平，改善固廢資源化利用標准供給，促進生態環境協同治理。一是加強長江經濟帶固廢資源化利用標准化合作，定期會商標准制修訂過程中遇到的各類難題，助推長江經濟帶固廢資源利用標准化建設一體化發展。二是充分發揮長江經濟帶流域各地生態文明研究院和科研院所作用，建立固廢資源利用標准體系科技協作平台，加快生態環境大數據建設，大力推動信息技術與長江經濟帶生態文明標准化深度融合，同時把各地固廢資源利用標准體系建設日常監測、監督性執法監測數據，以及相關科研項目積累的成果等數據進行共享，推動各地重大科學技術成果轉化為從長江經濟帶全流域整體考慮的固廢資源利用項目建設標准及產品標准。