農工黨中央：關於打通家庭過期藥品回收“最后一公裡”的提案

據統計，我國約有78.6%的家庭備有家庭小藥箱，卻有80%以上的家庭沒有定期清理藥箱的習慣，每年因此產生的過期藥品約1.5萬噸。有數據顯示，目前農村市場三分之二的過期藥，都是從形形色色的家庭小藥箱中流出的。目前，已有許多城市開展家庭藥品回收工作，但收效甚微。雖然過期藥品已被《國家危險廢物目錄》列為危險廢物，但藥品管理法中未涉及家庭過期藥品的處置。過期藥品隨意丟棄很容易使之隨著雨水、地下水的滲透而擴散，污染水體和土壤，影響人類健康。一旦有不法商販對這類過期藥品進行回收，重新流向市場，后果不堪設想。

目前，我國在過期藥品回收方面存在的主要問題有：

一、法律法規不健全。《藥品管理法》第九十八條將“超過有效期的藥品”定為“劣藥”，並禁止生產和銷售劣藥，而對過期藥品的處理行為卻沒有說明，對實施處理過期藥品的責任主體也沒有規定。目前雖然各地出台了一些關於過期藥品的處理辦法的地方性規定，但隻停留在“辦法”和“意見”層面，法律層次不高，規定不詳。

二、監管力度不夠。監管部門開展藥品回收工作，通過在藥店、醫院、社區等地設置回收點，對過期藥品進行統一登記、統一收集。因缺乏監管機制和激勵機制，各回收點回收過期藥品的積極性不高，很多都形同虛設，長期處於“零回收”狀態，藥品回收工作不盡如人意。

三、宣傳力度不夠。目前我國僅有20%左右的過期藥品可以得到正確處理，浪費現象非常嚴重，其中主要原因是家庭儲備用藥太多。有的人從未聽說過期藥品可以回收，有的人不知道藥品回收點在哪裡，更多人選擇將過期藥品與生活垃圾同時扔進垃圾桶集中處理。大部分省市存在回收投放點不足的問題，僅有少部分地市設立過期藥品分類投放點。公眾對過期藥品的危害認識不足，參與度不高。

四、回收處理投入不足。家庭過期藥品無論是回收還是銷毀，都需要投入大量的資金。隻憑借幾家企業和某個地區政府的投入遠遠不夠，收效甚微。政府主導的過期藥品回收通常是無償回收，老百姓得不到任何補償，相比當初買藥時的“巨額消費”，心裡會產生一定反差。此外，過期藥回收登記程序繁瑣、回收點少也使得公眾參與過期藥回收的熱情不高。

為此，建議：

一、完善相關法律法規

有關部門應立法補充完善家庭過期藥品回收相關主體責任，完善回收機制，明確藥企責任，通過立法確定藥品生產和銷售部門的回收責任，運用稅費減免、財政補貼等形式提高企業履職的積極性。加大非法倒賣過期藥品懲罰力度，提高違法成本。同時，建立藥品分包裝制度，引導藥企加快藥品包裝改革，推出小規格、小劑量的藥品，督促藥店落實拆零銷售服務，避免過期藥物的浪費。

二、加大監管力度

藥監部門應將家庭過期藥品工作納入考核機制，並動態管理。對家庭過期藥品的回收處置納入城鎮垃圾分類工作統籌部署。各地可將藥品回收與其他垃圾分類結合起來，引導公眾投放過期藥品等有害垃圾，由專業機構收集轉運和統一處置。

三、加大宣傳力度

藥監部門應加強科普宣傳，普及合理使用藥品、正確處理過期藥品等相關知識、減少囤藥和過期藥。定期檢查藥品回收工作。各醫療機構、定點回收機構應充分發揮作用，利用專業優勢，向民眾宣傳理性買藥，提出合理建議，根據藥品效期採購藥品，效期遠的適量採購，效期近的少量採購。

四、加大投入力度

國家應建立藥品回收激勵機制，對於合法從事過期藥品回收企業及回收點給予一定的經濟補貼，提高其回收過期藥品的積極性﹔同時，市場監管部門出台政策，以發放紀念品、藥品“以舊換新”“有獎回收”等方式鼓勵居民主動上繳家庭過期藥品，形成長效機制，提高居民對家庭過期藥品回收的積極性。