農工黨中央：關於“四管齊下” 不斷提升長江流域岸線保護與利用水平的提案

長江流域岸線是不可再生的寶貴資源，是國民經濟發展的重要載體。但是，目前長江流域岸線保護與利用管控仍面臨諸多問題：

一是岸線開發利用欠缺整體性。一方面，目前我國河湖岸線管理尚無明確的管理部門及專門法規，且沿江各地區、各層次條塊規劃較多，彼此又無法或不相銜接，甚至出現省、市兩級對同一段岸線規劃相沖突的問題。另一方面，個別項目擠佔規劃保留區或防洪工程用地，改變河勢，影響防洪安全﹔一些河段取水口、排水口、港口碼頭犬牙交錯，既相互影響，又不能發揮岸線功能﹔甚至有些岸線利用無功能分區，影響河湖水質，對后續項目建設產生功能性影響。

二是岸線利用效率有待提高。多佔少用和重復建設現象突出，造成岸線資源的浪費。具體表現為：部分小型工程大量佔用岸線資源，把深水泊位按淺水泊位利用，或中小型碼頭佔用較長的岸線﹔河道、岸線灘地多用於經濟開發，較少統籌考慮水景觀、水生態、水文化等公益性功能﹔部分地區佔用岸線去建設一些僅有短期效益的項目﹔一些先期建設的碼頭因管理不善等問題無力經營形成阻水障礙。

三是生態敏感岸段保護壓力大。長江流域是世界濕地和生物多樣性保護的熱點地區，是我國重要的生態寶庫和生態屏障區。長江河湖、水庫、濕地面積約佔全國的20%，已建國家級自然保護區佔全國的30.7%、國家級水產種質資源保護區佔全國的51.0%。長江岸線涉及眾多自然保護區、水產種質資源保護區、重要飲用水水源地、蓄滯洪區、洲灘、生物棲息地等生態敏感區，保護壓力大。

四是岸線管理能力有待提升。河湖岸線管理基礎設施信息化、智能化水平有待提高﹔管護執法隊伍亟待規范權責﹔岸線資源開發利用缺乏有效的市場、經濟調控等管理手段等。

為此，建議：

一是強化規劃銜接，推進跨部門、跨轄區協同治理。各省級地方政府與各職能部門依據《長江保護法》開展配套法律的“立法廢釋”﹔依據《長江岸線開發利用與保護規劃》、生態紅線規劃等，嚴格按照岸線保護區、保留區、控制利用區、開發利用區管控要求，實施河湖岸線精細化分區管控﹔將岸線保護與利用規劃融入“多規合一”國土空間規劃體系，確定岸線修復指標等跨部門重大事項。

二是強化空間管控，落實功能分區管控要求。建立岸線合理使用評估體系，實施岸線的動態淘汰制度，對多佔少用、佔而不用等岸線利用項目進行優化調整﹔各地可結合水安全、水資源、水生態、水環境及河湖自然風貌保護等需求，在已劃定的河湖管理范圍邊界的基礎上，探索向陸域延伸適當寬度，加強對河湖周邊房地產、工礦企業、化工園區等“貼線”開發管控，推動用途管制和集約節約利用。

三是強化生態修復，持續改善生態環境質量。嚴格落實長江經濟帶發展《負面清單指南》及其實施細則，對違反自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區、水產種質資源保護區、蓄滯洪區、濕地保護有關規定的岸線利用項目加強整治﹔對受損岸線進行復綠和生態修復，依托河湖自然形態，充分利用河湖周邊地帶，推進沿河沿湖綠色生態廊道規劃建設，因地制宜建設親水生態岸線﹔建立長江岸線范圍內水流、林地、耕地、濕地等生態保護補償機制，鼓勵和支持社會資本按照規定參與生態保護修復。

四是強化綜合監管，完善岸線常態化管護機制。加強對岸線利用及其生態環境影響的長期監測與統計。充分利用衛星遙感、無人機、視頻監控、互聯網等技術，提升河湖岸線管理的信息化、現代化水平，實現動態監管﹔在河湖長制的總體框架內，構建以水利部門牽頭，各相關部門分工明確、緊密合作的執法監督體系，日常監管與集中整治相結合，縱深推進河湖“清四亂”常態化規范化，堅決遏增量、清存量。探索推進岸線資源有償使用工作，促進岸線資源優化配置。