農工黨中央：關於嚴厲打擊制售假冒偽劣農資犯罪的提案

當前，我國糧食生產安全領域制售假冒偽劣農資犯罪問題突出，主要體現在：

一、部分農資產品合格率低。以商品有機肥為例，2022年《中國土壤與肥料》相關數據顯示，整體有機肥質量技術指標合格率僅為20.34%，總體養分含量合格率為46.61%，總體有機質含量合格率為44.92%，總體酸鹼度合格率為70.76%，水分含量合格率整體為96.61%。

二、制售偽劣農資產品行為多發。2021年公安機關共偵破農資犯罪案件600余起，抓獲犯罪嫌疑人1100余名。2022年5月，遼寧省沈陽市公安機關根據工作中發現線索，偵破一起銷售偽劣化肥案，抓獲犯罪嫌疑人5名，共計銷售偽劣化肥近3000噸，涉案案值1400余萬元。

三、制售偽劣農資產品查處難。近年來，各類制售偽劣農資違法行為呈現專業化、網絡化、隱蔽化、區域化的特征，清除存在諸多難題。以化肥為例，一方面，部分企業在肥料中加入農藥等各種違法增效劑，未經專業檢測手段難以發現，且抽樣送檢到取得結果需要花費較多時間，容易錯過最佳辦案時間，導致部分重要証據的滅失。另一方面，產業溯源難。通常情況下，化肥等農資產品流通范圍廣，環節多，加上互聯網的助力，假劣化肥等農資產品往往會經過多個銷售環節，追根溯源常常需要跨越市區乃至跨省調查。多方面因素導致制售偽劣化肥等農資產品查辦難度提高。

為此，建議：

一、完善打擊制售假冒偽劣農資執法體系。一是強化各級政府對打擊制售假冒偽劣農資的屬地管理責任，完善打假工作獎懲約束機制。二是加強打擊制售假冒偽劣農資綜合協調工作，建立由農業部門和司法機關共同參加的聯合執法機制，進一步強化各級打擊制售假冒偽劣農資聯席會議制度，細化部門職責分工，發揮監管合力，堵塞監管漏洞。三是強化基層打擊制售假冒偽劣農資工作責任制，建立社區、鄉村打擊制售假冒偽劣農資專、兼職隊伍以及群眾協管員隊伍。

二、加大對制售假冒偽劣農資的打擊力度。一是加大線索排查搜集力度，組織公安等隊伍深入農資產品產銷相對集中的地區、集散地等區域多方搜集違法犯罪線索，對轄區內的農資生產企業、農資產品經銷點開展摸底排查及建檔工作，重點查清農資產品行業曾經違法犯罪的人員，確保納入管控。二是加大涉農資領域違法犯罪打擊力度，把摧毀生產、儲運、銷售等整個制售偽劣農資犯罪產業鏈條作為關鍵環節，對於流入市場的涉假農資及時進行收繳追回。三是推動公安部門與農業、市場監管等部門聯合辦案，加強行政執法部門與刑事司法部門的聯合辦案和信息互通，盡量使刑事司法部門在多數制售假冒偽劣農資案件的調查取証階段就能及早介入，共同提高辦案質量和效率。

三、強化打擊假冒偽劣農資的技術支撐。一是強化質量檢測技術支撐，大力發揮專業技術機構和社會組織技術力量，加快涉農公共檢測服務平台建設，加強檢驗檢測能力建設，加快構建風險監測網絡。二是加快推進農資質量安全電子追溯系統建設，建立統一的追溯手段和技術平台，涵蓋農資產品產前、產中、產后的關鍵安全監管環節，實現農資產品來源可追溯、去向可查証、責任可追究，提高追溯體系的便捷性和有效性。

四、建立制售假冒偽劣農資的社會監督體系。一是加快農資質量信用體系建設。搭建農資企業質量信用信息平台，完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，建立質量信用登記制度和信息共享機制，健全獎懲機制，獎勵守信、嚴懲失信，並向社會提供質量信用信息咨詢服務。二是強化農民權益保護。對因假冒偽劣農資造成的權益損失賠付應計算包括直接損失、間接損失、精神損失和懲罰性賠付等。三是加強宣傳教育。充分發揮各類媒體的作用，加強輿論宣傳，通過咨詢答疑、發放宣傳單征求意見等形式開展法制宣傳，為農民講解假冒偽劣農資的危害后果和鑒別知識，提高防假、識假、打假意識﹔讓經營業主知道違法犯罪的代價和后果。