農工黨中央：關於加強農村和邊遠地區義務教育的提案

農村義務教育在整個國民教育體系中佔有舉足輕重的地位，關系著農村經濟和社會發展的全局。隨著我國農村教育改革的不斷深入和對農村教育經費保障機制的建立完善，農村義務教育取得了階段性重要成果。但是，農村尤其是邊遠地區義務教育整體狀況還比較薄弱，主要表現在：

一、教育經費投入不足，資金籌措渠道不暢

由於我國農村經濟發展緩慢，各地的農村教育普遍存在資金投入不足的問題。農村教育經費一般由國家財政轉移支付資金和地方政府共同籌措，但我國部分縣市剛完成全面脫貧任務，財政收入極為有限，城市和縣城之間的教育經費投入存在較大差距。在縣級以下財政支出方面，由於相同的教育投入在縣城取得的效益要優於農村。因此，教育資源的投入更傾向於縣城，導致農村學校獲得的經費不足。近年來，教師工資待遇、學校危房改造、教學設備更新等問題被引起高度重視，這使得農村教育支出不斷上升，然而資金卻越發顯得“捉襟見肘”。

二、師資力量薄弱，教師結構不盡合理

一是年齡結構不合理。農村小學教師年齡老化嚴重，特別是偏遠農村地區，由於生活條件與城市的差距較大，且工資待遇水平不高，導致缺乏青年骨干教師，出現青黃不接的現象﹔二是學科比例失調。由於農村學校規模普遍較小，教師編制通常為幾十人，個別農村小學教師在10人以內。因此，“小科目”專任教師不同程度缺乏，音樂、體育、美術教師嚴重缺乏，嚴重制約著農村教育的發展。

三、農村學校生源持續減少，留守兒童問題日益嚴重

鑒於城鄉教育差距不斷增大，一些有條件的農村父母把子女送到城裡上學，造成了農村學校生源不斷減少，造成嚴重的教育資源的浪費。另外，在城鎮化的進程中，留守未成年兒童所佔比例逐年加大，長期父母親情的缺失，使他們的成長健康問題日益突出。

為此，建議：

一、完善政策機制，加大對農村教育資金投入

細化制定專門的農村教育發展法規與政策，成立農村教育發展領導小組，統籌安排各相關部門的工作和任務，為農村教育工作提供制度保障。完善農村教育經費投入保障機制，加大國家對農村及偏遠地區義務教育的財政轉移支付力度，多方力量共同分擔農村教育資金，確保中央財政和省級財政撥發的教育款項專款專用。同時，鼓勵社會力量和資金科學合理地投入農村義務教育事業，助力農村教育事業的發展。加強農村教育經費撥付和使用監管，做到經費使用規范合理、公開透明。

二、加強師資隊伍建設，提高教師素質

加強教師隊伍持續性的建設，合理配置老、中、青三代農村教師比例，形成老教師發揮余熱，起帶頭、模范作用，中青年教師起骨干作用的良好工作機制。重視教師隊伍專業化成長，設立“農村教師素質提升計劃”專項，使每名農村教師每年有一次專門培訓或進修機會，全面提升農村教師的教學知識、專業水平、職業道德等綜合素質。試點以鄉鎮學區為單位，統一統計轄區內各學校“小科目”課程需求，根據需求統一聘任“小科目”教師，並安排他們在不同學校“流動”上課，解決“小科目”教師缺乏問題。

三、調整農村學校布局，關注留守未成年兒童教育

實行縣域范圍內統一籌劃，科學布局，合理調整，撤並100人以內的小、散、弱學校，走集中優化辦學道路。在布局調整中要充分考慮“留守未成年兒童”的教育問題，加大投入，擴大寄宿制學校規模，切實有效地對“留守未成年兒童”進行教育和管理。同時，參考“慧育中國”項目經驗，由政府和教育部門共同發起“關愛農村留守未成年兒童專項行動”，招聘和培訓一批在農村生活、具有一定程度文化水平並具有高度愛心和責任心的人員，擔任留守兒童的生活老師，動員家庭、社會各方面力量，共同構建農村留守未成年兒童健康發展的教育和監護體系。