台盟中央：關於大力推進新能源重卡應用 助力交通低碳轉型的提案

二十大報告明確提出“推進交通領域清潔低碳轉型”的要求。目前，我國交通領域的石油消費量佔比超過1/3，是能源消耗和碳排放的重要領域。交通領域二氧化碳排放量約佔全國總碳排放總量的10%，其中道路交通在交通全行業碳排放中的佔比約80%。

特別是物流主體中的中遠程、中重型卡車，新能源車輛佔比偏低。新能源重卡目前在全國銷量超過20000台，配套的重卡充換電站（換電基礎設施）在全國30多個省市建成運營近200座站，初步形成了換電基礎設施的組網。

數據顯示，一台重型柴油卡車的污染物排放量約為一輛家用乘用車的300倍。目前，全國重卡保有量約1000萬台，按全國范圍內300萬台燃油車替換為新能源重卡測算，每年將節約柴油消耗1728億升，相當於減少3.45億噸的原油消耗量（2020年我國石油一年進口5億噸）。

一、存在的主要問題

一是能源基礎設施建設無整體規劃。政府層面無明確的牽頭主管部門統籌協調換電站建設規劃，限制了換電站在重卡使用場景中的精准布局及推廣速度。純電動重卡推廣需要結合重卡物流運輸線路，並在核心樞紐位置配套充換電站，提供相應電力容量、通信等配套保障，這在一定程度上限制換電重卡的應用場景，增加了充換電站建設及運營成本。

二是新能源重卡支持政策落實不到位，電動重卡競爭優勢有待進一步凸顯。市場上主打的標准電池箱自重約3噸，在一定程度上擠佔了重卡載貨量，削弱換電重卡競爭優勢。換電站、備用電池的初期投資體量相對充電樁大，但目前無針對換電站、電池銀行建設運營補貼方面的傾斜政策。換電重卡的稅費減免、路權優勢等政策尚未落實到位，導致原本換電重卡突出的經濟性優勢難以有效發揮，已有車輛運營效率不高。目前，部分省市已經逐步意識到以上問題，從去年底開始，海南、福建、重慶、四川、甘肅等省市陸續出台相關政策，從路權優勢、過路費減免優惠、車輛新能源化財政獎勵等方面鼓勵新能源商用車的推廣。

三是充換電站及電池銀行運營支持力度不足。充換電站及電池銀行屬於交通能源基礎設施，初期投資大，回收期長，企業建設運營壓力大，很多投資方持觀望態度。而在新能源重卡市場初期，由於新能源車輛的推廣規模不足，充換電站及電池銀運營企業經濟性受限，相當於承擔了很大的社會責任。

二、相關建議

一是完善頂層設計，將新能源換電重卡配套設施建設列入土地規劃。明確牽頭主管部門統籌協調換電站建設規劃，在車輛運行線路及核心物流樞紐位置提供充換電設施建設用地保障，精准布局換電站，提高新能源換電重卡推廣。

二是強化配套政策，鼓勵引導商用車新能源化。針對商用車，重點是貨運車輛的電動化率設定明確發展指標，引導行業和車輛持有主體逐步開展電動化轉型，優先在城市渣土運輸、混凝土運輸、環衛、郵政等高頻領域先行推廣應用新能源車輛，尤其是目前模式和技術都比較成熟的換電車輛。

三是做好新能源重卡推廣政策保障。建議相關主管部門保障新能源換電重卡的新能源車輛牌照發放，並保障為當地電動重卡資產持有企業和運營主體提供合法的運營資質，包括但不限於：道路運輸許可証、車輛運輸証、城市渣土車運渣証等。建議針對新能源換電重卡推出優勢路權政策，同時對電動重卡提高載重限制2—3噸，以補償電池自重帶來的貨運量減少損失。

四是做好新能源重卡配套基礎設施建設保障。建議進一步協調國家電網等央企，對新能源換電重卡配套設施提供低成本的電力接入保障，並適當提供專用充換電配套設施的建設補貼和運營補貼。出台配套補貼措施，對電池銀行、換電站等投資建設超過一定數量的企業予以財政資金補貼，鼓勵新能源重卡基礎設施建設適度超前布局。