台盟中央：關於做好“先立后破” 推動能源綠色發展的提案

習近平總書記在二十大報告中再次強調，要“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破”。這為正確認識和把握我國綠色低碳高質量發展作出了科學指引。

隨著我國產業新能源化加快發展，上中游產業鏈需求擴張，迫切需要相應產能的“立”，但在原有產業政策及能耗目標的框架下，由於部分地方在“立”與“破”的節奏及協調上把握不足，出現了限電、原材料價格高企等經濟失衡局面。

由此可見，在綠色低碳轉型過程中，若“破”的節奏和力度過快過猛，而新能源及其相關上游產業鏈的“立”不夠充分，可能導致上游原材料價格拉升，新能源相關產業鏈條生產受限。特別是疊加海外環境不確定性（新冠疫情反復、地緣政治沖突）加劇，能源安全更需依靠自身發展，加快新能源建設，協調好傳統能源的退出節奏，解決好“立”與“破”的矛盾十分必要。

為推動綠色低碳轉型高質量發展，建議：

一、落實“先立后破”，發展必要的傳統化石能源。目前要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。應充分把握“先立后破”的深刻含義，積極糾正運動式“減碳”、一刀切行動，避免影響能源安全和經濟穩定運行。各地應結合自身傳統資源稟賦，在協調好能源安全生產、環保治理的條件下，積極促進煤炭、石油的生產效率提高和高質量開發利用。

二、能耗雙控目標科學調整，“十四五”期間統籌考核釋放產能。落實中央要求，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，加快實現“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”，更加精准地減污降碳。要通過科學的考核機制，補好上游原材料、重要中間投入產品發展不充分的課，釋放相關產能，用鼓勵綠色轉型替代強制退出，確保工業生產供應鏈的穩定。

三、大力支持新能源產業鏈發展，加快工業基礎再造。高度重視新能源及其產業鏈發展，解決制造業中上游供給短缺和卡脖子問題，加快新能源、特別是能源儲運轉化產業鏈高質量發展，推動產業鏈向上游延伸、向下游拓展。各地應圍繞新能源及其產業鏈的發展需求，針對產能相對不足的生產環節、傳統產業進行工業基礎再造，並配合好相應的財政優惠政策和碳減排貨幣政策支持工具保障投資資金供給。

四、嚴格控制高耗能項目的上馬，對高耗能行業進行高質量轉型。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，推動“十四五”能源資源配置更加合理，大幅提高能源利用效率。應杜絕大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的現象，對未批先建、弄虛作假、未取得節能審查施工許可手續、違規備案建設、篡改監測數據等問題加大查處力度。同時，按照“先立后破”的要求，加大對高於能效標杆和基准水平的產能建設投資力度，在高質量產能建立之后，再逐步淘汰不符合能效標准的產能。特別是要重點對煉油、煤化工、純鹼、黃磷等高耗能行業重點領域開展節能降碳改造，通過工業基礎再造，促進綠色低碳高質量發展。