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台盟中央:關於培育新型農業職業經理人 打造鄉村振興新引擎的提案

2023年02月27日19:13    來源:人民網-中國共產黨新聞網

鄉村振興,人才是關鍵。破解“誰來種地”“誰來興村”的難題,需要有能人引領。農業職業經理人已於2019年納入人社部發布的職業目錄,是農田裡的高級“打工仔”,被譽為“種田CEO”,在鄉村振興中漸“站C位”。我國農業職業經理人已有290萬人,預測未來5年全國農業職業經理人仍有150萬人的需求缺口。實施鄉村振興戰略,解決農村能人供需錯配問題,加快培育新型農業職業經理人勢在必行。

目前,新型農業職業經理人培育仍存在一些問題:

一是人才培養存在“短板”。與發展前景與需求相比,現有農業職業經理人才數量、職業素養、經營管理水平等不能滿足產業發展要求。人才培育的實訓教學基地不足,課程體系尚未形成系統,缺乏細分產業、行業的培訓規范。

二是成長機制不健全。農業職業經理人專業培養的發展規劃、系統評估、監督管理、考核評價等措施相對滯后。相關的行業准入體系、資質評價體系、退出機制、跟蹤服務機制等需進一步健全完善。

三是面臨“融入難”問題。一些地方探索市場引入農業職業經理人,但因經營放權不到位、經營理念不一致、發展目標難統一等問題,農業職業經理人在鄉村社會遇到“水土不服”和“難融入”窘境,致使不少職業經理人離崗。農村集體資產決策權和經營權分離機制有待進一步完善。

四是缺乏配套政策支持。農業職業經理人市場培育和制度構建不完善,激勵政策、培育資金缺乏,引入社會資本參與力度不夠,發展環境有待進一步優化。在支持農業職業經理人創業、就業方面,科技支持、金融服務、養老保險、社保醫療等政策扶持不夠靈活。

加快培育新型農業職業經理人,是打造鄉村振興新引擎的有力抓手。為此建議:

一是強化制度設計,完善培育機制。探索建立農業職業經理人培育機制,制定落實專業培養規劃,出台農業職業經理人管理辦法。構建農業職業經理人制度,完善相關行業准入體系、教育培訓體系、考核評估體系。建立科學規范的評價機制,優化調整分級評價方式,建立全國統一的資質評價體系。優化進退有序的考核方式,實行動態管理,完善退出機制,構建培養認定、評價考核等銜接配套的制度體系。

二是強化精准培訓,補齊人才缺口。精准遴選培育對象,對接需求信息,分產業分行業制定培訓規范,通過建檔立卡、跟蹤培訓、系統培育進行分層分級培養。搭建協同育人平台,聚集農業科研單位、職業院校、龍頭企業、培訓機構優勢資源,以各類農業園區、農業企業和農民專業合作社等為實訓教學基地,運用靈活、便捷的現代信息技術手段,建立跟蹤服務管理機制,提高專業培養質量和效率。強化引進培育,補齊人才缺口,實施農業職業經理人“頭雁”計劃。

三是強化市場培育,推動有效融入。加快培育農業職業經理人市場,創建區域性農業職業經理人組織,鼓勵探索農村集體經濟組織聘用職業經理人,做市場“引路人”。完善農村職業經理人契約制度和激勵、監督機制,建立競爭性薪酬體系,引導組建利益共同體。完善農村集體資產決策權和經營權分離機制,賦予職業經理人充分經營權。推動建立信用評價機制,實行負面清單管理,建立容錯機制,推進農業職業經理人有效融入鄉村社會。

四是強化政策扶持,營造良好環境。設立新型農業職業經理人培育專項資金,引入社會資本參與培育。用活產業扶持政策,支持職業經理人領辦創辦農業企業、農民合作社、家庭農場等,優先給予財政補貼資金。加大科技扶持力度,激發應用科技成果主動性。創新金融扶持政策,探索信用貸款授信、擔保貼息。鼓勵參加政策性農業保險、養老保險等,按一定比例補貼保費。成立農業職業經理人協會和服務中心,建立農業職業經理人信息庫,促進交流聘用。定期評選農業職業經理人優秀典型,營造良好的社會氛圍。 

(責編:王珂園、秦華)
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