台盟中央：關於加強三峽水庫消落區生態保護修復發展的提案

三峽工程是保護和治理長江的關鍵性骨干工程，具有防洪、發電、航運、水資源利用、生態環境保護等巨大綜合效益。三峽工程蓄水后，在庫區形成了垂直落差高達30米、總面積302平方公裡的消落區。原有的陸地生態系統被徹底破壞，新形成了特殊的“逆自然水位變動”水陸交錯生態系統。

三峽工程運行后，各級政府管理部門高度重視消落區生態環境保護管理工作，不斷強化三峽水庫消落區的生態治理和修復，取得了顯著成效。但由於消落區生態系統演變是一個長期的復雜過程，區域人類活動擾動不斷增強，面對新時期綠色高質量發展的要求，仍然存在諸多問題，影響了三峽工程整體效益的發揮。主要體現在以下幾方面：

一是消落區生態保護和修復的協同聯動機制尚不完善。消落區綜合治理體系有待健全，消落區生態修復與岸線、庫容管理協調不夠充分。此外，三峽水庫部分消落區仍存在零星垃圾分布，以建筑垃圾、生活垃圾、畜禽養殖和農業廢棄物為主，部分支流新建城區存在“亂佔、亂採、亂堆、亂建”現象，清理及整治工作力度亟需進一步加強。

二是消落區攔截流域面源污染的生態屏障功能缺乏穩定性。消落區是陸域污染物遷移入庫的最后一道屏障，受水位漲落波動影響，消落區物質循環過程復雜。尤其在城鎮、農村居民點等人口較為密集區域的人工邊坡消落區，面源污染較重，這些消落區土壤中的氮磷無法通過植物吸收進入自然循環過程，難以形成有效的生態屏障，不能有效攔截人類活動所形成的污染物。降雨或水位波動沖刷導致這些污染物更易進入庫區水體，給水庫水質安全帶來較大風險。

三是消落區生態保護中植被碳匯管理有待進一步加強。目前在推進消落區生態保護修復工程的規劃、組織和實踐中，多以簡單的植被恢復為主，“重修復、輕管護”所積累的矛盾突出，缺乏水庫消落區植被碳核算和碳管理，對消落區植被固碳潛力及實現路徑缺乏量化認識，消落區碳中和的生態功能發揮不充分。

四是部分消落區存在岸坡穩定風險。三峽庫區地質條件較差，在水庫水位周期性升降影響下，庫岸岩體劣化程度逐年加深。受極端氣象事件（如暴雨）的頻發影響，庫區地質災害風險將長期並存，對庫區人民生命安全形成威脅。

為此建議：

一是堅持部門聯動、統籌協調，加快制訂和完善三峽水庫消落區的配套法規。進一步明晰三峽水庫消落區管理范圍，明確相關管理部門職責分工，細化保護和管理措施，建立完善相關工作機制，落實工作責任，強化監督管理，促進三峽水庫消落區保護與管理工作法治化、規范化，促進三峽水庫消落區生態環境得到全面有效地保護和修復。

二是堅持問題導向、科學施策、精准管護。以問題和需求為導向實施生態治理，確定系統治理方案和措施，在自然立地條件較好的區域，重點加強管護，減少對植被恢復的人工干預，全面提升消落區植被生態系統的自恢復和自穩態維持機制，加強消落區攔污、固碳的生態功能。

三是強化風險意識。在存在庫岸安全隱患的城鎮及周邊區域，需在採取工程措施鞏固庫岸穩定性基礎上，因地制宜採取人工生物措施，做好超前分析研判與有效防范化解消落區各類風險隱患，通過高質量生態修復工程，促進消落區庫岸安全從量變到質變。

四是加強消落區綜合監測研究。三峽水庫消落區生態系統演變是一個長期過程，消落區逆自然水位變動、物質沖淤交換復雜、植物群落結構趨於簡單，使得三峽水庫消落區生態系統演變過程存在諸多不確定性，十分有必要加強生態環境監測研究及攔污降碳效能評估，建立健全消落區生態系統健康評價技術體系，更好地發揮消落區的生態功能和作用。