民進中央：關於進一步減輕義務教育教師負擔的提案

為減輕教師負擔，2019年中辦、國辦印發了《關於減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》（以下簡稱《意見》），全國各省（市、自治區）均依據文件精神出台了相應政策，可是教師負擔問題卻未能得到根本解決，很多教師仍然承擔著繁重的責任和壓力：

一是“減輕中小學教師負擔”相關政策落實不到位。《意見》規定要“合理安排城市創優評先任務”，但是旅游宣傳推介、法治宣傳、文明城市創建等各種活動集中連續進校園的情況並不罕見，這些都需要教師全程配合參與。《意見》規定要“合理安排專項任務，不得安排中小學教師到與教育教學無關的場所開展相關工作”，但在實際中，教師往往要負責假期巡河等安全管理工作。基層教育行政部門和學校都強化了互聯網應用，教師要完成各類電子表格填報，有些地方老師還需要關注不同的公眾號、微信群和資源平台，完成各種不同的點贊、打卡、轉發工作。

二是課后服務延長了教師工作時間、增加了工作內容。“雙減”政策實施以來，學校教育主陣地作用不斷強化，有效減輕了學生課業負擔和家庭額外教育負擔，切實增強了人民群眾的獲得感和幸福感。但是課后服務“5+2”模式要求學校每周5天要提供每天2小時的課后服務，教師的工作時間隨之延長。“雙減”政策中“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”，對教師專業教學能力提出了更高要求，需要組織學生互助共學，開展分層指導﹔動態調節作業總量，差異分層布置作業，開展主題實踐活動﹔開設各類興趣課程等。

三是家長對教育非理性過度期待，加重教師負擔。學科類校外培訓的減少，造成家長心理焦慮和心理恐慌，部分家長為緩解心理壓力，要麼自行輔導，要麼尋找“地下”違規輔導機構﹔教師則要花費大量的時間和精力應對來自家長的疑問、焦慮和不解，造成教師的心理負擔加重。

為此，建議：

一是健全教師負擔管理機制。細化教師減負清單內容，增強執行的可操作性，明確教師的工作職責范圍，明確禁止進校園活動的范圍，明確學校拒絕非教學事務干擾的權利和保障制度。由各級教育行政部門牽頭，對要求教師關注的公眾號、網絡平台，以及需要教師參與完成的點贊、轉發等工作進行全面清查，整合網絡管理資源，減少教師參與頻次、避免重復參與，向社會公布並接受監督。提升監管層級，由省級教育督導部門牽頭建立相關部門共同參與的監督機構，設立投訴專線、增設投訴網絡平台模塊，定期對市縣黨政機關、學校落實“減輕中小學教師負擔”政策文件的相關情況進行督導檢查。

二是優化課后服務師資供給機制。支持學校結合工作實際需要，調整教師工作時間，根據教師工作時間和工作強度差異，實行靈活的彈性坐班制﹔將藝術興趣活動等課后服務納入政府購買服務范圍，由教育行政部門擇優委托校外專業機構實施，學校負責總體設計和監督評價，減少教師課后服務的時間成本和教學壓力。

三是加強面向家庭的教育政策、理念宣傳。各級教育行政部門支持學校通過家校交流對接會、學校開放日、家長講堂等活動，加強政策宣傳和對家長的教育引導，對“雙減”政策、教育評價政策等進行解讀，幫助家長減輕壓力和心理焦慮。加強社區對家庭教育的支持幫助，幫助廣大家長掌握正確的教育理念和教育方法，家、校、社共建“有溫度的”義務教育生態圈。