民進中央：關於提高嬰幼兒照護質量 讓家長安心送托的提案

中共二十大報告明確提出，要優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。2021年頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，要健全支持嬰幼兒照護服務和早期發展的政策體系，推進嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展。由於國家鼓勵政策出台，我國托育機構和托位數量明顯增加，服務供給能力不斷增強。但在實踐中，嬰幼兒托育服務高質量發展還存在一些困難：

一是家庭對托育機構的信任度仍不高。盡管國家已經出台了《托育機構設置標准（試行）》《托育機構管理規范（試行）》《托育機構保育指導大綱（試行）》《托育機構嬰幼兒喂養與營養指南（試行）》《托育機構嬰幼兒傷害預防指南（試行）》等一系列促進和規范托育機構發展的政策文件，但是長期以來嬰幼兒保育工作大多是由家庭進行的，家長對托育機構的安全和環境、資質和師資、伙食和費用等問題擔心較多、信任度不高，政策文件中對家長關心的托育機構師生配比、生均面積標准、裝修環保標准、嬰幼兒意外傷害防范等內容沒有明確的界定，綜合監管體系和托育機構信用評價沒有建立，無法化解家長的憂慮。

二是普惠性托育機構資源不足，家庭托育成本高。目前，公辦托育機構、普惠型托育機構較少，社區托育與家庭式托育佔比較少，用人單位為職工子女提供托育服務的較少。根據某地《托育服務體系建設情況的報告》，該地千人口托位數1.33個，社區托育服務覆蓋率為5.3%﹔從服務價格看，2020年由於托育機構運營成本中場地租金和人力成本佔比達80.9%，該地托育機構平均月收費超過7000元，價格較高，遠遠超出普通家庭承受范圍。

三是嬰幼兒照護從業者專業水平偏低。目前，從事嬰幼兒照護服務的托育人員學歷和教育水平都偏低，大部分是大專畢業，也有一部分是中專畢業，極少部分是本科畢業。2021年，人社部頒布了嬰幼兒照護從業者國家職業技能標准，但由於托育服務是新興的服務行業，職業資格考試開始的時間不長，育嬰員、托育師的職業資格証書持証率不高。托育人員培訓也存在培訓標准不高、培訓科學性不夠、缺乏具體培訓細則等問題。

為此，建議：

一是細化托育機構設置標准。明確政府部門在托育服務中的職責范圍，明確托育機構的場所、從業人員等標准和要求，健全托育保育工作標准，提升服務質量，不僅讓托育機構更加合理規范，同時回應家長關切。建立由衛生健康部門牽頭、相關部門按各自職責監管、社會參與的綜合監管機制。將托育機構運行全流程進行公開透明的公示，開展托育機構信用評價，探索建立以信用為基礎的新型監管機制。

二是堅持公益性，推進托育服務的普惠發展。由各地托育服務主管部門考慮區域內平均經濟和收入水平確定托育收費標准區間，出台價格指導意見。加大對普惠性托育機構和考取職業資格証書的育嬰員、托育師的補貼力度。制定更加細化的撥款和補助標准，如公辦托育機構按照生均標准進行撥款，民辦托育機構運用教育券形式獲得政府補貼，其中差價由家庭承擔，推進托育機構普惠性發展。對托育服務資源進行優化配置，在人口稠密地區利用閑置房產或新建場地，採用減免租金方式，為社會舉辦托育機構提供支持。

三是健全育嬰員、托育師培養培訓體系，提升從業者專業化水平。引導和支持職業院校加強育嬰員、托育師培養體系建設，本科院校加強學前教育、早期教育相關專業建設。加強0—3歲嬰幼兒身心發展規律研究，優化培養課程和專業學科設置，支撐高素質托育人才隊伍建設和發展。建立健全育嬰員、托育師專業發展機制，形成匹配的職稱制度。