民進中央：關於加強對傳播知識類短視頻進行監管的提案

近年來，以個人為中心的數字媒體佔據了媒體形態的半壁江山。傳播知識類短視頻是數字媒體創作者以分享某領域的知識為內容，運用更易被大眾接受的語言風格，以視頻剪輯的方式呈現在網絡平台上的短視頻，這類視頻的數量出現井噴式增長，一些問題也隨之產生：

一是認証門檻低，不具有權威性，知識內容難辨真偽。短視頻平台有一定的身份認証機制，通過查驗証書、証件等方式，對個人、機構和企業賬號信息真實性進行確認，但不具有強制性。與建立了嚴格核查標准的傳統媒體不同，一些未經身份認証的個人媒體賬號，也可以假借“專家”“學者”“律師”等專業身份發布短視頻，傳播政策解讀、法律法規、前沿科技、醫學衛生、生活常識等各個領域的內容，普通受眾往往難以辨別內容的真偽和是否具有科學性。如某些賬戶發布的“國際通用報警求助手勢”“事業編制即將全面取消”等具有虛假性、誤導性內容的傳播，嚴重誤導了公眾的認知。

二是版權問題突出，解決困難。短視頻涉及的版權問題主要有三種形式：抄襲其他創作者的視頻、引用其他創作者的視頻內容或未經授權的影視類內容、抄襲他人文案並加工成短視頻進行發布。由於缺乏必要的認定機制，短視頻的版權問題特別是跨平台的版權問題，通常難以通過申訴的方式解決。同時，相較於律師費、訴訟費用，賠償金額較低，因此創作者多不願通過法律途徑解決。這對創作者的創作積極性產生了一定影響，模仿優質視頻、剽竊文案的現象層出不窮。

三是存在劣幣驅逐良幣現象。當前，互聯網平台利用大數據，向用戶推送視頻通常有流量池分配、疊加推薦、熱度加權等方式。在這種分配方式下，一些賬號利用多數公眾追求娛樂性的偏好，發布專業性不強、真實性存疑，但題材新奇、博人眼球的內容，搶佔寶貴的推送資源。各大網絡平台雖然有很多各行業的專家學者入駐，但因知識傳播的嚴謹性、創作的周期性，想扭轉短視頻平台魚龍混雜的態勢難度很大。

為此，建議：

一是提高傳播知識類短視頻的發布門檻。對短視頻進一步細化分類，實行分級、分類管理制度，按照不同的類別，設定不同的准入門檻。例如，涉及重大政治導向的，要擴大權威信息渠道﹔對涉及重要政策解讀和人民群眾健康安全的，要求創作者擁有相關的資質。短視頻平台要加強溝通，邀請官方機構和專業領域精英入駐平台，並輔助其制作內容真實、形式新穎、用戶喜聞樂見的高質量短視頻。

二是完善版權保護制度，落實平台主體責任。建立短視頻知識產權保護制度，建立跨平台的短視頻申訴機制，維護創作者的合法權益。制定明確的短視頻抄襲認定條款，規定擅自剪輯、抄襲他人作品的具體認定標准和賠償標准等，為平台、機構及個人處理短視頻抄襲問題提供制度依據。可建立網絡平台個人信用系統，將多次嚴重抄襲他人短視頻內容的行為列入不良記錄，提升懲戒效果。建立創作者法律援助機制，為創作者通過法律途徑維護自身合法權益，給予扶持和幫助。督促平台完善短視頻內容審核機制，嚴格把關視頻內容，要求平台及時刪除存在偽科學、誤導性言論的視頻，並視情節對相關創作者予以警示、限制發布、關閉賬號、追究法律責任等處理。建立“誰審核，誰負責”的連帶責任機制，對因短視頻平台把關不嚴、處理不善，導致相關視頻內容造成惡劣社會影響的，平台方要承擔相應責任。

三是優化推送方式。短視頻平台應合理平衡流量、用戶喜好與社會責任之間的關系，進一步優化推送方式。除現有的大數據推送外，創新推送模式，通過人工推送等方式干預，優先推送由官方賬號和權威專家學者發布的視頻，擴大優質視頻的覆蓋面，降低存在語言夸張、真實性存疑等問題短視頻的推送頻率。