民進中央：關於優化居民消費結構 持續實施擴大內需戰略的提案

2022年中央經濟工作會議指出，要著力擴大國內需求，要把恢復和擴大消費擺在優先位置。中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。深入實施擴大內需戰略，增強消費對經濟發展的基礎性作用，是應對外部沖擊、穩定經濟運行的有效途徑。當前，我國經濟正持續恢復，但在擴大內需尤其是擴大消費方面，仍存在一些問題：

一是居民收入增長不快，消費意願有所下降。國家統計局數據顯示，2022年全國居民人均可支配收入實際增長2.9%，略低於3.0%的GDP增速。整體來看，居民收入有限一定程度上導致居民消費意願不高。2022年我國社會消費品零售總額439733億元，比上年下降0.2%，2022年四季度人民銀行問卷調查結果也顯示，傾向於“更多消費”的居民僅有22.8%，低於2019年四季度28.0%的水平。

二是居民預期不穩，儲蓄意願持續增強。受我國經濟下行壓力影響，居民對未來收入的預期不佳，不少人提前為教育、醫療、養老等進行儲蓄，導致居民儲蓄意願持續增強，消費動力不足。從存款數量來看，2022年全年人民幣存款增加26.26萬億元，同比增加6.59萬億元，其中住戶存款增加17.84萬億元，同比增幅達80%。人民銀行問卷調研也顯示，2022年四季度傾向於“更多儲蓄”的居民達61.8%，比2019年四季度上漲了16.1%。

三是服務型消費受到沖擊，消費支出下降較大。我國服務型消費長期以來一直保持較好的增長趨勢，但近年來受疫情影響，餐飲旅游出行等服務型企業受沖擊較大。國家統計局發布數據顯示，2022年全年餐飲收入43941億元，同比下降6.3%。文旅部發布數據顯示，2022年國內旅游總人次25.30億，同比下降22.1%﹔旅游總消費2.04萬億元，同比下降30.0%。

為此，建議：

一是推動居民收入提升，不斷促進消費增長。持續推進減稅降費政策落地，以提高企業利潤帶動居民工資性收入提升，同時加快改革個人所得稅，增加專項稅扣除項目，降低居民稅收負擔，著力擴大有收入支撐的消費需求。深化收入分配制度改革，發揮好政府的再分配職能作用，改善收入與財富分配結構，重點關注並著力加快低收入群體的收入增速，降低收入分配的不平等。完善資本市場基礎制度，鼓勵財富管理行業的發展，合理引導居民配置財富資產，保障居民可通過資本市場增加財產性收入。

二是加快推進基本公共服務均等化，充分釋放消費潛力。持續提高公共服務投入水平並推進公共服務均等化，不斷減輕居民在教育、醫療、養老等方面的壓力，提升居民消費意願，釋放消費潛力。探索擴大農民工融入城市社會的方式，在就業、社保、子女就學、住房保障等方面出台更積極有效的扶持政策，以新型城鎮化帶動消費需求提升。不斷擴大數字人民幣的試點范圍，在全國層面通過推廣使用數字人民幣發放一定規模消費券，特別是針對困難群眾加大支持力度。

三是優化服務型消費供給，推動帶薪休假制度落地。鼓勵餐飲企業創新服務模式，支持各地開展美食品鑒、舉辦廚藝大賽、特色美食評選、打造品質美食街區等活動，加快推動餐飲消費恢復發展。以游客體驗和需求為中心，鼓勵各地打造精細化、差異化的旅游產品，提升文化內涵，避免旅游產品同質化﹔升級各重要旅游節點間和市縣旅游小環線路網的交通建設，加大旅游便捷交通覆蓋率。進一步推動帶薪休假制度落地落實，各級黨政機關、企事業單位、社會團體嚴格落實帶薪休假制度，做到應休盡休，帶動釋放服務型消費潛力。

四是支持新興服務行業發展，提振居民消費信心。近年來，我國出現了許多消費的新形式，如“雲消費”“智慧+”消費、網絡直播營銷等，已成為拉動我國經濟增長的有力助推器。應及時出台相關鼓勵政策，保障新業態和新消費形式的健康發展，增強市場活力。同時進一步健全新興服務行業的消費維權機制，提高居民消費安全保障，保護居民消費合法權益，消除居民消費的后顧之憂。