民進中央：關於進一步完善新就業形態勞動者權益保障的提案

2022年中央經濟工作會議指出，要加強新就業形態勞動者權益保障。近年來，隨著新技術新業態新模式迅猛發展，新就業領域和新就業方式不斷拓展，網約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業形態已成為較為普遍的勞動者就業模式，成為吸納就業的重要“蓄水池”。但同時，維護勞動者勞動保障權益也不斷面臨著新情況新問題。

一是規避勞動關系現象突出，用工形式難界定。部分企業為最大可能規避應承擔的責任，採取加盟、代理等方式招用和管理勞動者，導致勞動關系、勞務關系、承攬關系等多種不同的勞動法律關系雜糅，勞動關系界定困難。2021年人社部等8部門出台《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，在勞動關系和民事合同用工之外，引入了不完全符合勞動關系情形的用工形式，但上述文件不具有法律強制性，在處理用工糾紛時難以落地。同時，不少新就業形態用工糾紛難以適用勞動仲裁程序，訴諸司法的訴訟費及代理費往往數倍於勞動糾紛訴訟，當事人成本較高、訴累較重。

二是社保繳費負擔較大，參保條件限制多。靈活就業人員每月繳納養老保險、醫療保險費用佔收入比例較高，經濟負擔較重，影響參保積極性，斷繳、少繳問題比較突出。一方面，相關人員工作變動頻繁，社會保險繳納時間難以連續，而不少地區社保中斷后補繳受限甚至無法補繳﹔另一方面，平台為相關人員購買社保，通常按標准下限繳納，而不是根據實際收入按比例繳交，變相降低了社保待遇。

三是行業管理有待規范，就業人員參保意願不強。不少新業態企業為降低經營成本，通過層層分包以及採取簽訂“自願放棄繳納社保承諾書”“騎手安全承諾書”等形式，規避承擔社保繳交義務。大部分靈活就業人員預期不穩定，不能充分理解“多繳多得、長繳長得”養老保險政策優勢，以個人或者企業平台職工名義參保的意願不強。

為此，建議：

一是完善頂層設計，健全非傳統勞動關系權益保障機制。適應經濟社會發展和就業方式變化，健全勞動者權益分類保障機制，以現有部委規范性文件為基礎，加快基本勞動標准法立法進程，重新界定分類現有社保體系中的“靈活就業人員、新就業形態人員”，量身定制企業、勞動者雙方都能承受的社保參保標准及形式。引導保險行業精准開發適應新業態特點的險種，在平台企業推廣困難幫扶互助保障基金，對遭遇重大疾病、安全事故、意外傷害的從業者給予經濟幫扶。加強新就業形態勞動權益行政、司法保護，相關爭議納入勞動仲裁受理范圍，完善訴非聯動機制、支持快速維權，明確相關訴訟按勞動爭議案標准收取訴訟費、律師代理不適用風險代理，降低勞動者訴訟成本。

二是社保擴面增效，推動新就業形態人員應保盡保。提升政策精度與廣度，支持從業者參加城鎮職工相關社會保險，逐步將其納入工傷、失業、生育保險范圍。進一步放寬中斷補繳限制，在原有基礎上增加補繳、預繳、不定期繳等多種結算方式。優化各地用工信息採集系統功能，動態掌握用工情況和平台企業總單量，科學確定社會保障繳費標准。出台減稅降費、財政補貼等政策，鼓勵和督促平台企業落實用工主體責任，為從業人員提供包括意外身故、意外傷殘、意外醫療、第三者責任以及養老保障等必要的商業保險支持。

三是提高參保意識，增強靈活就業人員參保意願。在養老金計發和調整政策中，進一步加大繳費年限所佔權重。可考慮採取“按照繳費年限的長短增加基礎養老金計發比例”等措施，引導參保人員多繳、長繳，盡量不斷繳，完善優化參保繳費網上平台等形式，提供方便快捷的社保公共服務。同時，有針對性地加大社保政策宣傳普及力度，通過電視、報紙、短視頻、公眾號等媒體，及時發布最新政策、辦理流程，引導靈活就業人員積極參加社會保險。