民進中央：關於加快推進老年康復輔具產業發展的提案

我國老年人口數量多，人口老齡化速度快，預計“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，人口佔比超過20%。人口老齡化帶來了大量失能老人和老年慢性病患者的康復需求。老年康復輔具可以通過改善、補償、替代老年人身體功能，達到改善生活、輔助治療和預防殘疾的目的。推動老年康復輔具產業發展，既是提高老年人生活品質的重要途徑，也是積極應對人口老齡化的必要舉措。近年來隨著相關政策的出台，我國老年康復輔具產業得到快速發展，但仍存在一些問題：

一是產業規模相對較小，產品競爭力不強。我國老年康復輔具企業數量少、規模小，發展處於分散化、自發型狀態，以加工中低端產品為主，高端產品主要依賴進口，難以滿足快速增長的國內市場需求。

二是相關標准體系尚不健全。老年康復輔具產品對安全性、可靠性、耐用性等有著較高要求，但由於產品制造缺乏相應標准，市場上的產品品質參差不齊，難以保障老人使用安全。

三是創新能力不強，相關人才短缺。國內老年康復輔具產業創新能力不足，科技含量較低，仿制仿造現象普遍，行業內掌握康復學、工程學、材料學等方面知識技能的復合型人才緊缺。

四是社會認知度不強。老年康復輔具與一般消費品不同，需要消費者對其功能有全面的了解、認知與體驗。當前市場上供需信息不對稱，一定程度上影響了輔具產業的發展。

為此，建議：

一是加快培育老年康復輔具產業龍頭企業和產業鏈。鼓勵支持國內老年康復輔具生產企業積極拓展業務，開發照護機器人、智能適老功能護理床、智能適老功能輪椅等高端智能輔具，實現中高端的小型、輕便輔具大規模量產，加快中國制造品牌建設，搶佔國內中高端市場。成立產業聯盟，立足我國現有產業基礎，打造符合國情的老年康復輔具產業鏈，引進國際一流老年康復輔具企業到國內投資辦廠，引入多樣化的新產品，推動上下游產業鏈快速發展。

二是加快標准制定，完善政策扶持。推進老年康復輔具標准體系建設，對接國際標准，以高標准推動產業鏈升級提質，促進行業與市場的規范化發展。加大老年康復輔具產業扶持力度，列入相關產業發展規劃，給予稅收優惠、投資補助，鼓勵更多企業參與。建立基本型老年康復輔具購置補貼制度，將基本型老年康復輔具配備情況納入養老機構運營規范，支持社區為獨居老人提供基本的康復輔具，鼓勵社會公益基金、社會組織提供相應的專項救助，研究將符合要求的康復輔具納入長期護理保險以及商業健康保險支付范圍。

三是強化人才培育，推動產品研發和成果轉化。鼓勵企業加大科研投入，引導產業鏈上下游企業合作，加強對關鍵技術、前沿技術的攻克，促進新產品研發。提升創新研究平台支撐，鼓勵優勢企業、科研單位、高校在相關領域合作建立研究機構平台。加強行業復合型人才培養，與當前的護理、養老等相關專業形成有效銜接與相互支持。完善產學研一體化創新的政策措施，加強老年康復輔具相關研究成果轉化推廣，推動科研成果市場化產業化。加快國家級康復輔具產業綜合創新試點進度，在財稅、金融、消費支持以及人才隊伍建設等方面形成可復制可推廣的試點經驗。

四是提升老年康復輔具的社會認知度，降低老年人使用門檻。支持相關企業進入社區、養老院開展宣傳推廣，通過產品展示、主題日主題周等活動，幫助老年人及家庭了解康復輔具的作用，手把手幫助老年人使用輔具改善生活。指導企業完善售前指導和售后服務，提升社會公眾對老年康復輔具的認知。加快培育輔具租賃、專業洗消中心等配套產業，組織開展專業服務培訓，健全監管體系，提升服務質量。