民盟中央：關於提升“雙減”政策實施中的法治化水平的提案

2021年7月以來“雙減”政策的實施，有效減輕了義務教育階段學生作業負擔、校外培訓負擔和家長經濟負擔，人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感不斷增強。但是，在 “雙減”政策推進實施過程中，還存在一些亟需關注的問題：

一是涉“雙減”訴訟案件因數量多、執行難等因素，尚未徹底解決。特別是政策實施初期，與校外培訓相關的糾紛數量與矛盾化解難度均創新高，一些糾紛遺留至今，若不恰當、不及時化解易滋生更多矛盾。二是從長期看，推進校外培訓機構常態化治理缺乏完善的運行機制，存在政策配套文件多且散、發布頻繁，執法監管部門多、職責交叉、執法權限不足、執法隊伍保障欠缺等問題。三是從政策與法律關系看，對校外培訓機構的身份界定與規范散落於民法典、公司法、廣告法及教育領域的相關法律當中﹔校外培訓治理存在法律政策界定模糊、上位監管法律缺位等問題，行政機關僅依據政策治理缺乏穩定性，部分舉措出現無法可依的尷尬局面。四是校內教育主陣地建設不能有效滿足教育需求，校內提質減負舉措缺乏，間接助長隱形變異培訓行為產生。這些問題的出現，既源於“雙減”政策運行法治化不足，缺乏法律的規范與約束，也由於社會評價體系滯后，優質教育供給不足，難以滿足群眾對美好生活的期待。

為此，建議：

1.多方協同推動“雙減”政策執行前期遺留涉訴案件化解與訴源治理。利用網上立案、線上法庭等科技與司法融合優勢，推動跨區域糾紛快速、高效、低成本化解﹔靈活調控解紛資源，增強上下級法院業務溝通，促進跨區域法院與政府聯動，統一“雙減”類型案件處理標准，發揮典型案例示范效應。同時，司法機關應變被動應對為提前介入，統籌政策施行與法律適用，積極主動掌握政策后續施行要點，研判政策合法性及相關糾紛特點，完善風險預警評估機制，發揮司法建議等關鍵作用，推進訴源治理。

2.健全行政執法體系，推進校外培訓常態化、縱深化治理。對當前政策文件劃分的執法監管部門、職責、權限、要予以進一步細化，對監管細節、盲點、職責不清等問題設立處理原則與協調機構﹔完善多部門聯合執法工作機制，通過“雙減”專班、行政處罰權移轉等手段解決執法權分散問題﹔構建執法人員招聘、培訓、培養和提升體系，對基層執法授權到位、增設專業執法証件，並保証執法人員數量、待遇與配置。同時，發揮服務型政府功能，由“監管者”向“監管者+服務者”轉變，建立教育行政執法與教育督導的協同機制，引導校外培訓機構合法合規經營與轉型。

3.以“雙減”政策精神與內容作為基礎，通過政策的法律化程序完善雙減的法律供給。對校外培訓機構制定專門立法，明確校外培訓機構的主體定位、社會責任及對應監管機構職責，在內容上對其市場屬性與教育公益屬性加以規范，並涵蓋校外培訓機構的市場准入、培訓范圍、培訓人員、預收費監管等。梳理與現行政策不相符的法律法規，更新或補足《民辦教育促進法》及其實施條例、《未成年人保護法》等法律中涉及校外培訓的相關規定。

4.從校內教育提質增效入手，保障校內教育主陣地建設的法治化、制度化。梳理並完善《義務教育法》等教育立法，對其中原則性規定出台細則或指導意見，結合“雙減”政策推動校內教育領域法律規范的深入落實﹔加強校內教育主陣地法治化建設，將課堂質量、作業管理、考試管理、課后服務、教師權益保障、義務教育均衡發展等內容舉措納入法律規范范圍﹔以法治手段推動建立多標准、多層次的人才評價體系，推動《勞動法》《職業教育法》《教育法》等法律深度融合與完善，保障不同職業、不同教育程度勞動者權利，以就業公平促進教育改革。