民盟中央：關於加強尖端科研儀器裝備國產化供應保障的提案

中共二十大報告中指出，要強化國家戰略科技力量。尖端科研儀器裝備是國家戰略科技力量的重要部分，也是前沿科研工作順利進行的基礎和保障。近年來，以美國為首的西方國家不斷加大對我國的出口技術限制，部分已經在使用的儀器出現了配件斷供現象，有關科學研究工作面臨斷供和“卡脖子”的風險。

調研發現主要問題有：

一是人才不足。尖端科研儀器裝備研發和產業化的關鍵是人才。當前，儀器行業的薪資水平與IT、半導體等行業相比有較大差距，民眾對儀器行業的了解也有限，難以吸引人才，特別是高端工程技術人才的加入。

二是研發和產業化銜接不暢。在國家基金委和各省市基金委專項資助下，一大批原創性尖端科研儀器完成了樣機研制。尖端科研儀器的產業化需要龐大的資金和人員投入，需要研究機構和市場相結合才能推進，然而由於宣傳工作的不足等原因，市場對這些科研成果缺乏全面了解，未能形成有效的產業化需求。

三是企業研發動力不足。目前，我國儀器產業的發展落后，國產儀器市場認可度很低。原創性尖端科研儀器產業化周期長、投入大、但市場容量小。沒有特殊優惠政策，難以吸引資本投入，僅靠基金委的資助，大部分儀器專項項目止步於項目結題驗收和樣機，難以實現尖端科研儀器產業化。

為此，建議：

1.加強人才引進和培養。對從事尖端儀器研發和產業化的復合型人才給予特別優惠政策，對人才給予住房、車輛購置、子女就學、職稱晉升等方面的優惠。比如在一些遠離大城市的工業園區，地方政府可出台對相關人才的補貼政策，給予人才安家費、特殊津貼等。在人才評價方面，破除唯論文思想，堅持以實際貢獻考核，逐步形成一批有實際創新創業能力的人才隊伍。

2.加強專項項目成果宣傳與持續性支持。國家基金委應將能夠共享和產業化的項目通過有效渠道推介給社會公眾，特別是高校和科研院所等儀器採購大戶，以及儀器生產企業、儀器行業協會等相關組織，使相關人員了解新儀器的功能，形成市場需求。對國家基金委重大儀器已結題項目優選進入工信部、發改委重大項目庫，每年滾動支持一批該類項目的協同再創新或規模產業化，推動從“樣機”到“產品”的轉化。

3.編制優先發展項目指南，設立企業創新基金。組織發改委、基金委、科研院所、高校、海關等相關單位，對尖端科研儀器裝備的需求、生產、進出口情況進行統計分析。對能夠實現原始創新或者能夠填補國內空白，實現進口替代，解決“卡脖子”問題的項目進行重點支持，重點突出產業化與應用指標，鼓勵重點企業、科研院所、高等院校等創新主體聯合開展高端儀器整機和核心零部件攻關。採用自由申請、公開招標等各種形式，有效推進產業化進程。

4.設立專門的尖端科研儀器產業園區。有針對性地布局發展一批影響力大，原創性或替代進口、能解決“卡脖子”問題的重大科研儀器。從需求端出發，選取一些技術實力強、有一定規模的企業，採取引進、並購等手段，建立一批國家急需、“卡脖子”的尖端儀器生產線，實現這些儀器的國產化。鼓勵民營資本投入，通過尖端科研儀器產業園區培育出尖端儀器產業的大型龍頭企業。鼓勵電子元器件、儀器零部件等儀器配套產業在內陸建設生產線工廠，推進產品研發進度。

5.在稅收和採購項目上進行支持。對於獲得尖端科研儀器裝備企業創新基金支持的企業，減按15%的優惠稅率征收企業所得稅，增值稅參照軟件開發企業，減按6%的優惠稅率征收。對於採購優先發展的尖端科研儀器裝備項目指南中的國產化儀器的企事業單位按照採購金額的300%—400%加計抵扣增值稅。逐年提高財政資金採購國產化儀器的比率。針對2022年9月國務院常務會議確定的專項貸款與財政貼息配套支持部分領域設備更新改造政策，建議主管部門與銀行加強審核，對國產儀器可完全滿足需求的鼓勵100%採購國產。