民盟中央：關於促進博物館文創產業發展 弘揚優秀傳統文化的提案

中共二十大報告指出，要增強文化自信，激發全民族文化創新創造活力，增強實現中華民族偉大復興的精神力量。國家高度重視中華優秀傳統文化的“創造性轉化和創新性發展”，在文化自信日益提升、文旅深度融合的大趨勢下，博物館等文博單位成為旅游熱門目的地，精美的博物館文創產品也得到了人民群眾的青睞，博物館文創產業發展及其突出的社會效益日漸顯現。但目前，我國的博物館文創產業發展還有待進一步加強。

一是政策支持有待進一步明確。文博文創工作被各方重視，出台了很多支持政策，但在實踐中仍需改進。如2016年多部委聯合發布《關於推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》（以下簡稱《意見》），強調試點單位可以通過知識產權作價入股等方式投資設立企業，從事開發經營，同時要求文博單位要嚴格按照事業單位改革的政策規定，堅持事企分開的原則。實踐中博物館很難把握二者之間的關系，往往后者重於前者。另外，各地對國家政策的配套落實相對滯后。如2016年5月《意見》發布后，一些省份到2017年才陸續推出實施細則，有的省份最晚到2021年2月才推出配套實施細則。

二是文創人才匱乏。博物館文創涉及多方面專業，如文物考古、設計、數字營銷、知識產權等，既需要復合型人才，也需要專門人才。由於薪資水平及待遇一般，晉升體系對新型專業技術人才不友好等因素，博物館對高端專業人才的吸引力不強。高校尚未與博物館、文創企業建立起順暢的合作，人才培養與市場需求之間存在脫節現象。

三是文博文創知識產權（IP）體系建設任重道遠。我國文化產業IP建設距離發達國家差距較大，文博文創領域IP建設更是處於初級階段，對IP運營的認識不全面，IP確權和保護等基礎性工作欠缺比較多。侵權爭議事件時有發生。一方面是大量山寨產品沖擊博物館文創的市場，另一方面由於理解認識上存在不足、對合作企業缺乏有效把控等因素，博物館自身也常成為侵權方。

為此，建議：

1.盡快修訂《博物館館藏資源著作權、商標權和品牌授權操作指引（試行）》，完善文博文創授權機制，建立起以授權為主的文創開發模式。落實《關於讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力的實施意見》要求，讓博物館完全回歸事業單位體系，通過合適的授權機制，與真正市場化的企業深度長期合作。盡快修訂實用、科學、全面的試行“操作指引”，完善授權機制，讓市場發揮決定性作用，使博物館和文創企業之間形成一套完善的、靈活的、公平互利的合作模式。

2.加強產業政策文件的可執行性。要求下一級單位配套實施細則的，應明確截止時間及責任部門。對政策中涉及與其他政策文件相關聯的條款，尤其是跨部門的關聯條款，應組織人員謹慎研究、准確表述，使政策不互相抵觸。對市場化程度比較高的領域，如文創產品的種類數量、優秀文創產品的認定等，應盡可能尊重市場因素，不做過多行政手段干預。

3.引進、培養人才，制定文博單位文創人員職稱評定細則。引進優秀文創人才和企業家，培育和壯大創新型、外向型、科技型和復合型的文創人才體系，激發創新活力。建立政府、文博單位、企業與高校人才對接機制，引導高校人才輸入文博文創產業，鼓勵文博單位和相關企業積極參與專業人才培養。研究推出適合文博單位文創工作特點的職稱評定體系，並制定相應的實施細則。

4.加大文博文創知識產權方面的工作力度。政府主管部門定期組織有關培訓並將其納入到事業單位人員繼續教育體系，持續提升從業者的知識產權專業水平。協調知識產權主管部門結合文博文創工作的特點，推出行業性的確權與維權指引。文博單位應更加重視知識產權的重要性，加強相關人員配置，及時對本單位有關權益進行確權，保護自身權益，對合作的文創企業提出知識產權保護工作方面的具體要求。