民盟中央：關於引導超額存款有效釋放 擴大內需的提案

2022年中央經濟工作會議指出要把恢復和擴大消費擺在優先位置，增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。受疫情防控、消費場景受限、房地產銷售下行被動儲蓄、股票債券市場震蕩資金回流存款及收入預期不穩主動儲蓄等因素影響，2022年家庭部門超額存款較往年同期多增8萬億左右。隨著疫情防控優化，外出消費不再受限，此時隻要能改善家庭部門的心理預期、提振消費信心、構建好消費場景，就可以引導超額存款有效釋放，對促進消費、擴大內需形成強有力的支撐。

為此，建議：

1.積極提振收入，抓住促進超額存款向消費轉化的關鍵環節。收入修復是今年消費修復的前提，收入增長和信心強弱都會明顯影響超額存款向消費轉化的效果。建議一是在地方財政高壓下，可直接擴大政策性開發性金融工具對基建資本金的支持，以更好地撬動重大項目建設。二是以傳統節假日為抓手，在購物餐飲、文化旅游等領域開展系列促消費活動，構建消費場景，加大各地消費券發放力度，重塑市場氛圍、激發消費活力。三是延長促進新能源汽車消費的補貼措施，加強對農村充電樁等基建投入，提高農村市場新能源車滲透率。四是鼓勵各地方政府擴大智能電子產品和家用電器產品的消費補貼，鼓勵廠商開展以舊換新的促銷活動，在促進消費的同時，提高半導體產業鏈的景氣度，為加快芯片領域的進口替代營造良好的市場環境。

2.盡可能地將高收入者消費留在國內。考慮到高收入群體有更多的超額儲蓄和消費釋放的潛力，為避免疫情防控優化后高收入群體密集出國消費導致內需外流，建議一是降低進口關稅、完善消費稅政策，增設口岸進境免稅店，市內免稅店建設加快落地，擴大免稅品種，盡快實施免稅品品牌、品類、價格和日韓、歐美三同步，直接降低消費者購買境外商品的支出成本，減少出國購物的沖動。二是擴大通用航空試點省份數量（尤其經濟發達省市），推動建設通用航空機場，加快部署低空空域航空器監視通信覆蓋、低空空域監管、低空空域運行管理等基礎設施，並完善相關機制，促進和支持通用航空消費興起，帶動相關產業鏈發展。

3.關注中低收入群體的資產負債表風險。對於中低收入群體來說，因剛性消費支出佔比高，收入端又高度依賴線下服務業，“因疫返貧”的概率更高。盡管當前各級財政都存在一定壓力，但越是這個時候越需要逆周期發力，以盡快修復經濟，放水養魚，提高未來財政持續增收潛力。考慮到中低收入群體的邊際消費傾向更高，且轉移支付收入向消費的轉化效果最好，建議財政建立向中低收入者直達的機制，加強對中低收入等弱勢群體的兜底力度，以促進消費，擴大內需。

4.鼓勵提高合法收入，穩定信心和預期，提高消費意願。要提高社會整體消費能力，必須持續推進擴大中等收入群體比重、增加低收入群體收入、合理調節過高收入、依法保護合法收入。但近期以來，一些企業和單位將重心放在了調節過高收入這一環節，忽視了依法保護合法收入，違背了收入公平化、合理化的初衷，甚至有趁機壓低勞動者收入的傾向，導致勞動者因擔心未來收入銳減而更傾向於削減消費和開支進行防御性儲蓄，導致負反饋發生。在經濟重啟之際，穩定市場信心和預期非常重要。建議一是將宣傳重心放在“擴大中等收入群體比重、增加低收入群體收入、依法保護合法收入”上，切實保護勞動者的合法收入權益，對一些企業假借調節收入為名削減勞動者收入以達成削減成本挪為利潤的做法，應予以糾偏。二是隨著我國經濟發展，勞動力成本必然上漲，一些成本敏感型企業會出現部分產能外遷的現象，導致低技能勞動者轉向相對不穩定的服務業，應切實保護這部分人群的合法收入，增加社會保障，提高其消費能力和意願。