民盟中央：關於新發展格局下升級中國—東盟供應鏈的提案

中共二十大報告指出要著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。各國圍繞關鍵技術領域的供應鏈競爭日益激烈，全球產業鏈布局由追求效率向安全至上轉變。我國與東盟擴大雙向貿易和投資，構筑互利共贏的供應鏈合作體系，共同維護區域供應鏈穩定暢通，打造中國—東盟命運共同體的微觀基礎，對增強抵御風險能力、促進區域長期繁榮穩定具有重大意義。

目前，中國—東盟區域供應鏈體系越發密切，合作平台日益完善，但也面臨一些問題和挑戰，如：西方跨國企業主導中國—東盟供應鏈體系，中國—東盟供應鏈面臨大國競爭和內部競爭的沖擊，基礎設施存在短板，標准體系不完善等。

為此，建議：

1.加強重點領域經貿合作，構筑中國—東盟供應鏈合作基礎。中國—東盟以農產品、裝備制造、紡織、服裝、輕工等領域為重點，加強經貿合作，構建面向東盟區域供應鏈。以北部灣經濟區為支點，整合各類面向東盟開放合作平台功能，推動與東盟重點產業要素的自由流動，推動我國西南地區、粵港澳大灣區與東盟十國相關產業納入區域供應鏈分工體系，打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。依托中國—東盟區域資源稟賦，設立一批海關特殊監管區域，支持區內圍繞糧食、農產品開展面向東盟的委內加工業務。

2.推動和支持我國企業提升中國—東盟跨境供應鏈的引領能力。支持我國部分行業加工制造環節通過外遷東盟國家重構競爭新優勢，圍繞我國具有先發優勢的制造、流通環節，依托產業鏈核心企業和供應鏈“鏈主”企業，支持其設立東盟生產基地和分銷服務網絡，在東盟地區打造若干產業轉移示范區，有序推進勞動密集型制造環節外遷成本更低的東盟國家。鼓勵以龍頭企業為主體，加強與東盟企業開展技術創新合作，推動建設面向東盟的區域性國家科技重大基地，加強關鍵核心技術協同攻關。

3.推動中國—東盟供應鏈基礎設施建設。積極支持東盟國家基礎設施互聯互通建設，建設跨境供應鏈、國際物流、海外倉等出海新基建，保障供應鏈暢通，保障要素在區域間、產業間的合理流動和暢通，增強供應鏈穩定性和抗風險能力。打造泛亞鐵路，包括昆明經萬象到曼谷、昆明經仰光到曼谷和昆明至河內、胡志明市到新加坡等重要鐵路線。依托中國—東盟信息港、面向東盟的金融門戶建設，加快推動5G、大數據、雲計算等中國—東盟數字基礎設施互聯互通建設。支持發展面向東盟的海空運航線，發展冷鏈物流，支持航空、鐵路、公路、海運冷藏集裝箱運輸，加大連接東盟主要機場的國際貨運航線開發和培育力度。

4.完善中國—東盟供應鏈合作機制。在國家層面，統籌推進中國—東盟區域協調機制的完善，推動越南、印尼、馬來西亞、柬埔寨等國加入國際陸海新通道合作機制，利用中國—東盟博覽會等平台，在出入境管理、海關征稅等方面加強政策協調。區域層面，支持西部省份進一步拓展與東南亞地區的國際合作，升級從廣西、雲南出境的供應鏈公路運輸體系，搭建中國—中南半島跨境運輸綜合信息服務平台，推動建設中國—東盟多式聯運聯盟基地和服務中心。

5.推動中國—東盟供應鏈技術標准對接。推進鐵路等跨境運輸標准與規范的協調，推動與東盟國際貨物“一站式”運輸。在技術標准方面，探索制定數據接口、通訊協議、語義標識等基礎共性、通用技術標准，在提升數據兼容性的基礎上促進數據高效傳輸和交互，圍繞中國產品供應鏈、中國企業供應鏈、中國供應鏈平台形成供應鏈標准體系。在衛生和植物衛生措施（SPS）、技術性貿易壁壘（TBT）等重點領域加強規制溝通與信息共享，鼓勵採用國際標准，探討在各國國內標准的基礎上簽署各類互認協議。探索建立產品質量評定的中國—東盟區域試驗室，擴大SPS証書的電子化，推動區域內SPS証書的自動申請、核准和簽發。