民盟中央：關於促進西北地區光伏產業高質量發展的提案

近年來，我國光伏產業發展進入了快車道，且在碳中和目標背景下未來發展潛力巨大。習近平主席在聯合國氣候雄心峰會上明確宣布我國到2030年光伏裝機的目標是風電、太陽能發電裝機達到12億千瓦以上。據有關機構預計，到2060年，我國光伏裝機總量佔風光新能源總量的比例將達到40％，與目前裝機規模相比，有26倍增長空間。

西北地區土地廣袤，日照時間長，輻射強度和大氣透明度高，發展光伏產業具有得天獨厚的優勢。近年來，國家及西北六省區相繼發布一系列支持政策和發展規劃，光伏裝機容量也創造了全球新能源發展史上“現象級”增長，截至2022年6月，西北六省區總裝機量達到8517.8萬千瓦，佔全國裝機總量的25.3%。

但西北地區在光伏產業發展中，也存在一些困難和問題，影響了西北地區將資源優勢有效轉化為經濟優勢：一是電網就地消納能力不足，如何提升電力系統的調節能力、配電網系統的容納能力成為較大難題﹔二是分布式光伏質量評估體系不夠完善，要確保分布式光伏項目的質量存在一定難度﹔三是光伏應用場景較為單一，多元化綜合應用有限﹔四是光伏產業鏈上下游配套不全，產業集聚效應不足﹔五是光伏產業技術創新體系不健全，難以推動深層次科研項目與新能源開發利用﹔六是在大規模集中式光伏建設過程中存在忽視原生地表植被保護等問題，加劇了水蝕、風蝕或沙塵災害。

為此，建議：

1.優化西北地區電網等資源，提升光伏消納能力。建議國家加大開拓西部新能源電力外送市場，擴大新能源消納空間。出台更多政策支持建設抽水蓄能、新型儲能設施，滿足電力系統安全穩定運行要求。加快特高壓電網建設，一方面加速西北交流特高壓主干網絡的建設，增強光電輸出、輸入區域的交流特高壓聯網能力﹔另一方面加大直流特高壓輸送通道建設力度，增強清潔能源主要產區向電力負荷中心直接供電的能力，實現“風光電儲充”多要素融合，有效解決光伏等新能源間歇性及波動性的問題。

2.加強西北地區光伏產業質量體系建設，提高產業發展水平。在光伏組件設計開發、產品生命周期管理、產品可靠性測試等方面加強質量及性能把控，使光伏產品從研發、工程設計到制造，以及成品的服務和處理等全生命周期得到合理規范控制。尤其針對分布式光伏項目，建議引入第三方質量檢測評估，制定相關質量驗收標准，推進光伏組件回收利用、碳足跡核查等公共服務平台建設。

3.推進光伏多場景應用，助力減碳降碳。針對西部地區分布式光伏的運營模式，加大創新力度，鼓勵在服務區、加油站和公路沿線合理布局光電設施，實施分布式光伏+工業、商業、校園、社區等“光伏+”工程。加大力度推進光伏建筑一體化，促進光伏企業與傳統建筑企業資源整合。積極推廣“光伏+供暖”等適宜西北農村用能改善的技術及模式，減少碳排放，解決農村冬季供暖問題。

4.因地制宜優化產業鏈配套，圍繞產業鏈布局創新鏈。應避免在西部一窩蜂上馬光伏晶硅材料、電池片、組件、光伏玻璃等重資產、高耗能項目。可依托各省區現有光伏制造領域發展基礎，整合提升硅片、電池片、組件等光伏制造產業鏈，著力推動產業鏈原材料、設備制造、系統應用等上下游各環節的協同發展。圍繞產業鏈布局創新鏈，整合現有較強研發能力的龍頭企業和優質創新資源，帶動企業加大研發投入和力度，將西北逐步打造成光伏領域的研發生產核心區。

5.強化生態重建評價，重視光電開發中的生態環境保護。在大規模集中式光伏項目開始前，應以當地生態要素為基礎開展生態價值和功能評估，全面分析項目帶來的環境效應，同步制定並實施生態重建方案﹔對已運行項目應加強生態恢復后評價，以項目建設推動生態建設。建議發改、林草、水利、自然資源等部門加強對光伏項目環保、水保及土地整治與生態恢復方案實施情況的監管。