民盟中央：關於加快出台廢棄礦井利用政策法規的提案

中共二十大報告中指出，“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。”《2021煤炭行業發展年度報告》顯示，2030年以前，是我國煤炭消費進入總量峰值平台期轉入總量回落的歷史變革期，也是煤炭行業承擔保供重任、謀求轉型發展的攻堅期，機遇與挑戰並存。根據中國工程院重大咨詢項目研究，“預計到2030年，我國廢棄礦井將達到1.5萬處。直接關閉或廢棄此類礦井不僅造成資源的巨大浪費和國有資產（20億-30億元/礦）流失，還有可能誘發后續的安全、環境及社會問題”。據調查，目前關閉/廢棄礦井中賦存煤炭資源量高達420億噸、非常規天然氣近5000億立方米、地下空間資源約為72億立方米，並且還具有豐富的礦井水資源、地熱資源等，蘊藏著大量可供開發的可再生能源及生態開發、旅游資源。

目前，我國在廢棄礦井二次開發利用過程中，主要存在以下問題：一是已閉坑礦井再次利用缺乏相關政策的支撐。目前國內已閉坑礦井的數量繁多，且各礦井的情況不一，地質、水文、開採等情況非常復雜，井內的安全穩定性、可開發價值很難考証。基本達到閉坑條件的“一關了之”，易造成較大資源浪費。二是已生產礦井缺乏引導性轉型激勵措施。目前礦企追求的產能、效益，是直接開採中的收益，很少會考慮資源枯竭后的再利用問題。三是准備開採的廢棄礦井缺乏中長期規劃，缺乏相關政策支撐和法制保障。

為此，建議：

1.針對歷史已閉坑礦井的利用出台相關的政策扶持。閉坑只是礦產儲量的終結，礦山原生礦物開採后剩余的豎井、巷道、礦井水、礦井空間、地下熱能等經過改造都可以再次產生效益。目前國內多家企業、科研單位、院校等都在研究廢棄礦井利用，比如礦井水水源供暖、制冷，利用礦井提升發電，礦井水抽水蓄能發電，二氧化碳封存、礦井風洞測試、軍工設施、恆溫恆濕資源的利用等。比如山東淄博的礦井水抽水蓄能發電項目、山東肥城廢棄鹽穴空氣儲能發電項目產生了很好的效益。但實際操作中，已閉坑礦井的啟用審批沒有相應的文件支撐，很多想法只是停留在科研、模擬階段，不能成功復制和大面積推廣。建議國家盡快出台相關政策法規，為廢棄礦井利用更規范化提供保障。

2.出台措施激勵已生產礦井轉型利用。建議從政府層面盡快制定出台已生產礦井轉型利用的中長期規劃，並出台相關的扶持政策和激勵措施，引導礦企、社會資本、科研機構等提前參與到資源的再次開發利用中，並為社會創造新的收益和貢獻。

3.新建礦井在建設中提前規劃布局。建議規范新建礦井從設計階段和基礎建設階段就建立提前謀劃后期利用方向，以達到在生產建設中提前布局，在生產中改造，在改造中提升，提前做好礦井從“出生到衰老、轉型煥發新春”的整體規劃。

4.加快法規政策的出台、簡化審批流程。廢棄礦井的利用涉及土地治理、環保、水利、安全、自然資源等多個部門。在資源開發利用項目的申報、審批、實施、監督全過程階段，政府應建立完善的監管體系，出台支持政策和管理辦法，合理簡化審批流程。在核准指標配置和備案手續政策上對去產能礦井開發利用項目傾斜。開展相關產業財政補貼、減免稅、專項基金等多種扶持政策的研究。

5.對現有的廢棄礦山、礦井進行系統“體檢”。除上述煤礦礦井外，我國各類礦山、礦井（鹽穴、多金屬礦、油井、氣井等等）資源豐富，這些資源的空置既浪費了資源，又不環保，建議自然資源部牽頭聯合多部門對現有的廢棄礦山、礦井進行系統“體檢”摸底，做好普查、造冊、評價工作，為綜合利用、商業化運營奠定堅實的基礎。