民盟中央：關於加強長江流域信息共享機制建設的提案

《中華人民共和國長江保護法》第九條和第十三條明確要求建立健全長江流域信息共享機制。當前，長江流域信息共享機制已初步建立，制定印發了《長江流域信息共享實施辦法》和《長江流域信息共享目錄》，共享機制不斷完善，共享工作持續推進。但當前長江流域信息共享仍存在一些不足：

一是頂層設計缺乏。當前多部門、跨層級的信息資源共享點多面廣、技術標准不統一，缺乏整體、長遠的頂層設計。

二是配套機制不健全。從建設管理看，各行業信息採集仍處於“誰需要，誰建設，誰管理”的狀態，導致數據指標各異、標准不一、基礎共享交換平台不通等現象時有發生。從成果共享看，部際間、省際間共享還不平衡不充分，政務公開類信息、評價類統計類成果共享多，支撐業務應用的信息、原始監測資料類成果共享少。從新發展要求看，缺乏市場化政策驅動，數據資源尚未轉變為數據資產。

三是現有數據資源不夠用、不好用、不能用問題仍然突出。圍繞長江大保護的監測感知體系還不全面，監測的指標不夠全、頻次不夠高、序列不夠齊。各行業現有數據資源標准不夠統一、統計口徑不盡相同、時效一致性較差。國土、水資源等基礎調查普查成果數據等還未開展脫密脫敏處理，制約了數據資源的使用。

四是共享覆蓋范圍不全面，共享服務形式較為單一。住建、統計等部門和大量企業、科研機構及流域內青海、西藏等8省區尚未納入﹔共享的信息資源主要圍繞空間管控、生態環境、資源、水文、氣象、航運、自然災害和管理執法等8類，未實現全流域、全領域、全覆蓋。共享工作主要依托國家數據共享交換平台開展，支撐協同調度配置、聯合防災減災等業務領域的服務功能尚未建立。

為此，建議：

1.開展頂層設計，加強整體謀劃。應在充分調研基礎上，制定共享數據資源規劃，進一步明晰數據共享范圍。圍繞資源保護、水污染防治、生態環境修復、綠色發展等領域，聚焦山水林田湖草沙一體化、多規合一、空間一體化、監測體系一體化、評價體系一體化等方面制定數據融合治理規劃。以國家數據共享交換平台為基礎，圍繞協同調度配置、協同治理保護、協同行政審批、聯合防災減災、聯合監督管理、聯合行政執法等需求，擬定信息共享服務與應用體系框架。謀劃感知能力提升、大數據體系構建、協同共享應用體系建設等骨干工程，制定相應的時間表和路線圖。

2.推動骨干工程，加快體系構建。加快推進自然資源、生態環境、水生生物等要素全覆蓋監控體系建設。立足“用數據說話、用數據管理、用數據決策”的目標，整合共抓大保護本底數據、融合人財物三大驅動數據、貫通業務管理數據，構建共抓大保護大數據體系。以業務協同保障長效共享，充分發揮利用長江委、長航局、長江局、長漁辦等流域管理機構和部門的資源基礎和技術優勢，構建協同共享應用體系，提升整體服務能力，推動建立跨部門多層級數據資源共享的新模式和新生態。

3.健全保障機制，推進數據信息要素市場化建設。在國家長江流域協調機制的領導與指導下，統籌協調相關部委和行業單位，建立聯席會議、聯合工作、信息匯集交換共享、共享效果評價與激勵、信息安全保障等機制。聚焦數據所有權、管理權、使用權、解釋權、安全權，以及數據收益分配等重點難點問題，加快開展數據要素交換或交易、行業自律等配套機制研究。借鑒相關省市數據交易所建設運營經驗，積極研究數據資源價值轉化機制和共享平台自身造血反哺機制，積極探索培育數據要素共享交易的市場化運營方式。