民盟中央：關於推進我國生物多樣性保護立法的提案

生物多樣性保護是生態文明建設成就與社會文明發展程度的重要標志。中共二十大報告提出：“加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。實施生物多樣性保護重大工程。”從法治建設的角度來看，加快出台生物多樣性保護法，對於保障生物多樣性，確保兩大工程的順利實施具有重要意義。

近年來，我國生物多樣性保護取得了顯著成效，但依然面臨嚴峻挑戰：

一是生物多樣性保護立法的整體觀保護理念缺失。目前涉及生物多樣性保護的單行法存在分散化、碎片化的問題，生物多樣性保護立法缺少整體系統觀和“人與自然和諧共處”理念，導致缺乏系統性、明晰化的制度約束和懲戒力量。

二是生物多樣性保護的立法范圍尚有空白。現階段各個單行法律法規通常隻針對某一方面，保護對象單一，保護范圍有限，這種分散式立法導致了立法保護區域仍有空白。此外，現行的法律法規在保護基因多樣性等方面還十分薄弱。

三是生物多樣性保護的部分領域法律位階較低。部分法規的法律位階較低，還有部分領域的立法限於地方性立法，具有很大的局限性和地域性。立法層級較低的法律法規立法受各部門的職權、利益和地域劃分等因素的制約，凸顯無法適用和協調性缺失的尷尬局面。

四是生物多樣性保護管理體制的協調性仍有欠缺。機構改革后，生物多樣性保護缺少實際單一或者牽頭主管的部門。職能部門交叉重疊，多頭管理造成行政資源浪費，並且會影響問責機制的落實。司法執法監管職能還不健全，針對生物多樣性保護的法律訴訟需要進一步加強隊伍建設。

五是生物多樣性保護的公眾意識仍需進一步提高。部分地區仍然存在盜伐、偷獵、濫採等違法犯罪行為。對國外野生動植物資源的交易屢禁不止，引起的外來物種入侵問題突出。部分地方的開發建設活動對自然保護地產生負面影響。

為此，建議：

1.堅持貫徹生態文明理念，促進人與自然和諧共處。生物多樣性保護理念已達成全社會共識，二十大報告也強調大力推進生態文明建設，生態文明制度體系更加健全。建議通過貫徹生態文明理念，建立和增強生態整體保護價值觀，對生物多樣性保護立法提供理念支撐。

2.完善和健全生物多樣性保護相關政策、法規和制度。將生物多樣性保護立法作為綜合性、基礎性、政策性法律，設立保護原則，加速推進生態系統保護、防止外來物種入侵等領域的單項立法，補充修訂各個單行法的立法空白。探索制定資源保護與可持續利用的激勵政策，促進經濟發展與生態保護的“中國式現代化”發展局面。

3.加強以生物多樣性保護為目標的國家戰略頂層設計。將生物多樣性保護內容納入國民經濟和社會發展規劃和部門規劃，推動各省市縣編制相關戰略與行動規劃。開展生物多樣性本地調查與編目、完善以國家公園為主體的自然保護地法律體系，強化生物多樣性就地保護，開發生物資源可持續利用創新技術，完善生物多樣性資源及相關知識惠益共享的組織建設和制度建設。

4.建立合理的多部門生物多樣性保護和生物資源管理協調機制。通過設置生物多樣性保護主管部門，確立生物多樣性保護主管部門與職責界限。科學分配各部門的保護職能，劃清權責界限，強化責任制度。在各個相關保護部門科學設置生物多樣性保護激勵約束和懲戒措施，強化生物多樣性保護考核制度，落實各級地方政府的保護職責和任務。

5.充實建設生物多樣保護的法律專業隊伍和公眾參與力量。補充擴大以法律從業人員為主的生態環境專業知識培訓，加強從生物多樣性保護為訴訟要求的司法程序和司法實踐。增加保護巡查和監管項目與經費，加強監測和科技新技術的項目投入和資金支持。開展多種形式的宣傳教育活動，開發設計大中小學相關課程，建立完善的公共監督和舉報制度，使公眾成為重要的參與力量。