守底線促振興 中央一號文件錨定建設農業強國目標

兔年伊始，《中共中央 國務院關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》正式發布。這是21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件。今年的中央一號文件提出，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，加快建設農業強國，建設宜居宜業和美鄉村。

一號文件如何定調今年的“三農”工作方向？如何保証糧食安全？如何持續推進鄉村振興戰略？2月14日，國新辦舉行新聞發布會介紹2023年全面推進鄉村振興重點工作，農業農村部、國家鄉村振興局等有關負責人回復各界關切。

守底線 全方位夯實糧食安全根基

2022年糧食生產再奪豐收。數據顯示，全年糧食總產量達到13731億斤，增產74億斤，再創歷史新高，大豆和油料擴種超出預期。

“去年面對疫情災情交織疊加，國際糧價劇烈波動，農資價格高企多重沖擊的嚴峻形勢，我國糧食生產連續8年穩定在1.3萬億斤以上，14億多中國人的飯碗端得更穩、更好、也更牢，為穩預期、穩物價、穩信心提供了重要支撐。”中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健表示，面對國內龐大的人口基數，疊加消費不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，端牢飯碗的壓力越來越大。“下一步，必須多措並舉、綜合發力，全方位夯實糧食安全根基。”

在目標上重點穩住面積、主攻單產、力爭多增產。一是面積要穩住。推動南方省份發展多熟制糧食生產，實施大豆玉米單產提升工程。同時加力擴種大豆油料，扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區開展糧豆輪作，穩步開發利用鹽鹼地種植大豆。二是產能要提升。抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產能早日邁上新台階。

在措施上重點強化藏糧於地、藏糧於技的物質基礎。通過強化基礎設施建設，完成高標准農田新建和改造提升的年度任務，抓緊制定逐步把永久基本農田全部建成高標准農田的實施方案，用現代化農業設施來更好保障糧食安全。通過強化科技裝備支撐，推動農業關鍵核心技術攻關，深入實施種業振興行動，向科技要產量、要產能。

在政策上健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。通過抓政策引導，健全種糧農民收益保障機制，繼續提高小麥最低收購價，逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，完善農資保供穩價應對機制。通過抓責任落實，繼續把糧食生產目標任務下達各省（區、市），分品種壓實種植面積。

促振興 幫助脫貧群眾生活再上一層樓

黨的二十大報告指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

中央農辦副主任、農業農村部黨組成員、國家鄉村振興局局長劉煥鑫表示，2022年脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，主要表現在沒有發生規模性返貧現象、脫貧勞動力就業形勢保持穩定、脫貧地區和脫貧人口收入較快增長三個方面。

“今年中央一號文件繼續將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務之一進行強調部署。”劉煥鑫表示，將持續抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

一是抓監測幫扶落實。開展監測對象常態化監測和集中排查，進一步提升識別精准性、幫扶針對性，及時化解因疫因病因災等返貧致貧風險隱患。

二是抓發展動力培育。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

三是抓幫扶政策完善。全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策，持續加大對國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區域政策傾斜力度。

增渠道 讓農民群眾腰包越來越鼓

農業農村工作，說一千道一萬，增加農民收入是關鍵。中央農辦專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀表示，保供和增收是“三農”工作永恆的主題，增加農民收入是“三農”工作的中心任務。

黨的十八大以來，農民收入持續較快增長，2019年提前一年實現收入較2010年翻一番的目標，2022年農民人均可支配收入首次突破2萬元大台階，達到了20133元，城鄉居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉收入差距在逐步縮小。“但也要看到，當前農民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱，要拿出長短結合、務實管用的硬措施，拓寬農民增收致富渠道。”吳宏耀說。

穩定就業增加一塊。數據顯示，2022年，工資性收入佔農民收入的41.96%。“將強化各項穩崗紓困政策落實，提高就業技能，增加就業崗位，創造就業機會，穩定農民工就業。”吳宏耀表示，要發展優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，帶動農民就近就地就業創業。

經營增效提升一塊。當前，家庭經營淨收入佔農民收入的34.63%，其中六成多來自農業經營收入。“將深入開展新型農業經營主體提升行動，帶動小農戶合作經營，共同增收。”吳宏耀說。

財產收入挖潛一塊。吳宏耀表示，將深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，賦予農民更加充分的財產權益，創造條件增加農民財產性收入，讓農民更多分享改革紅利。

轉移收入拓展一塊。吳宏耀表示，將繼續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平，穩步增加對農民的補助補貼，筑牢社會安全底網，讓農民群眾腰包越來越鼓，日子越過越紅火。

農強國強，重在落實。2023年中央一號文件再次為描繪鄉村振興畫卷注入強大動力。鄉村振興的春潮下，涌動著建設農業強國的激情。