強國必先強農 農強方能國強（政策解讀·中央一號文件）

鉚足干勁推動建設農業強國

解讀人：中央一號文件起草組成員  祝衛東

採訪人：本報記者  朱 雋  常 欽      

習近平總書記強調，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國﹔沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。

今年中央一號文件既立足當前，部署了全面推進鄉村振興重點工作﹔也著眼長遠，提出了加快建設農業強國的總體要求。文件起草組成員表示，必須明確主攻方向和戰略重點，不斷強化政策和要素供給，著力推進科技和制度創新，鉚足干勁推動建設農業強國開好局起好步。

如何深刻認識加快建設農業強國的重要意義？

文件起草組成員認為，農業強國是社會主義現代化強國的根基。從中華民族偉大復興戰略全局看，農業強國既是現代化強國的應有之義，也是現代化強國的重要支撐。同時，農業強國建設也能夠有效挖掘和激活農業農村龐大的市場需求，為宏觀經濟發展開辟新空間，為全面現代化建設增添新動能。

從世界百年未有之大變局看，應對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，隻有加快農業強國建設，在重要農產品供給、關鍵核心技術和產業鏈供應鏈等方面不受制於人，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，才能把牢發展主動權，確保國家現代化建設順利推進。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，推動我國農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革，農業現代化建設取得了長足發展，具備了由農業大國向農業強國邁進的基本條件。

農業強國要具備哪些特征？

文件起草組成員表示，我國要建設的農業強國，既要具備世界上現代化農業強國的共同特征，也要立足國情農情，體現中國特色。

國際上農業強國普遍具備供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的共同特征。加快建設農業強國，必須遵循農業現代化建設的一般規律，著力轉變農業發展方式，緊緊依靠科技創新和提高勞動者素質，推進集約化內涵式發展，推動農業由大向強的轉變。

同時，還要從我國國情農情出發，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經營體制，發展生態低碳農業，賡續農耕文明，扎實推進共同富裕，走出一條中國特色農業現代化道路。

黨的十八大以來，各地區各部門牢牢守住18億畝耕地紅線，高質量推進高標准農田建設。到2022年底，全國累計建成10億畝高標准農田，穩定保障1萬億斤以上糧食產能，19.18億畝耕地超過一半是高標准農田。今年我國將繼續加強高標准農田建設，新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。

在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是關系我國農業現代化的重大戰略。近年來，以市場為導向、以質量效益和競爭力為目標的家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體迅速成長。目前，全國家庭農場400.4萬家，農民合作社222.9萬家。農業社會化服務覆蓋面積18.7億畝次、帶動小農戶超過8900萬戶。

建設農業強國的目標何時能夠實現？

文件起草組成員表示，建設農業強國是一項長期任務，要注重工作方式方法。

要加強頂層設計，抓緊研究制定加快建設農業強國規劃，做好整體謀劃和系統安排，分階段扎實穩步推進，做好規劃銜接。要循序漸進、穩扎穩打，多做打基礎、利長遠的事情。要因地制宜、注重實效，立足資源稟賦和發展階段，解決農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題，不搞脫離實際的面子工程。當前，要把重點放在全面推進鄉村振興上，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。

中央一號文件提出，健全鄉村振興多元投入機制。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用於農業農村比例。推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。

此前，中央財政提前下達2023年農業相關轉移支付2115億元，鼓勵農民做好春耕備耕﹔中國農業銀行今年力爭發放春耕備耕貸款1600億元以上，足額保障各地春耕備耕信貸需求。

抓好糧食和重要農產品穩產保供

解讀人：中央一號文件起草組成員  江文勝  吳曉佳

採訪人：本報記者  郁靜嫻  李曉晴              

習近平總書記強調，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。

倉廩實，天下安。我國糧食產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上，特別是去年克服疫情災情、國際糧價劇烈波動和農資價格較高等多重不利因素影響，糧食產量達到13731億斤、增產74億斤，為穩預期、穩物價、穩經濟大盤提供了有力支撐。

也要看到，當前和今后一個時期，保障糧食和重要農產品供給安全形勢復雜嚴峻，壓力和挑戰越來越大，絲毫不能放鬆。今年中央一號文件對抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供作出全面部署，為加快建設農業強國夯實根基。

糧食安全是“國之大者”。根據中央一號文件的部署，今年將緊緊圍繞確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上這個目標，千方百計穩住面積、主攻單產、力爭多增產。

穩面積方面，主要有推動南方省份發展多熟制糧食生產、鼓勵有條件的地方發展再生稻等措施。穩產增產方面，開展噸糧田創建、實施玉米單產提升工程、支持開展小麥“一噴三防”等，努力提高單產水平。

去年，我國大豆油料產能提升工程開局良好，大豆產量首次邁上2000萬噸台階、自給率提高3個百分點。油料生產穩步擴大，食用植物油自給率提高了1.6個百分點。在此基礎上，中央一號文件提出加力擴種大豆油料，深入推進大豆和油料產能提升工程。

“米袋子”保障有力，“菜籃子”“果盤子”供給充裕，關乎穩定經濟社會發展大局。中央一號文件提出，統籌做好糧食和重要農產品調控。包括壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，繼續完善生豬產能調控機制，加大肉蛋奶、果菜魚等農產品生產和質量安全監管力度，努力做到量足、價穩、質優。

保障糧食安全，關鍵是要保糧食生產能力，確保需要時能產得出、供得上、供得優。在糧食產量1.3萬億斤這個高平台上，糧食產能越往上走難度越大。必須夯實“藏糧於地、藏糧於技”的物質基礎，抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，努力推動糧食產能早日邁上新台階，全方位夯實糧食安全根基。

糧食生產根本在耕地，命脈在水利。中央一號文件提出，加強農業基礎設施建設。一方面，要以耕地為重點加強農業基礎設施建設，在加強耕地保護和用途管控、嚴守18億畝耕地紅線的基礎上，逐步把永久基本農田全部建成高標准農田，加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。另一方面，加強水利基礎設施和農業防災減災能力建設。包括扎實推進重大水利工程建設，加快大中型灌區建設和現代化改造，研究開展新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工作。

解決吃飯問題，根本出路在科技。中央一號文件提出，強化農業科技和裝備支撐。具體措施上，要推動重點領域農業關鍵核心技術攻關取得新突破，深入實施種業振興行動，加快補上大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械等短板。

我國是農業大國，重農固本是安民之基、治國之要。確保國家糧食安全和重要農產品穩產保供，必須完善農業支持保護制度，強化糧食安全黨政同責，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

去年，面對農資價格上漲等情況，中央財政分3批累計下達種糧農資補貼資金400億元，直接補貼到種糧農民手中。

農民種糧能賺錢，國家糧食才安全。中央一號文件從價格、補貼、保險等方面健全種糧農民收益保障機制，讓種糧農民有賬算、有錢掙、得實惠。繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩定稻谷補貼，完善玉米大豆生產者補貼，完善農資保供穩價應對機制，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。

決不能讓重農抓糧吃虧。中央一號文件強調，健全主產區利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規模。讓主產區不吃虧、多打糧、打好糧。同時，壓實地方黨委政府重農抓糧主體責任，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，確保主產區、主銷區、產銷平衡區各盡其責，飯碗一起端、責任一起扛。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

解讀人：中央一號文件起草組成員  羅 丹  金三林

採訪人：本報記者  顧仲陽                      

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。”在中央農村工作會議上，習近平總書記再次強調：“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，要繼續壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。”

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年，鞏固拓展脫貧攻堅成果意義重大。今年中央一號文件將防止規模性返貧作為全面推進鄉村振興的底線任務進行具體部署。

中央一號文件提出，壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任。

強化防止返貧動態監測和精准幫扶。要通過個人申報、干部走訪、部門篩查預警等渠道開展常態化監測，做到不漏一戶一人，發揮好預警響應作用，切實做到早發現、早干預、早幫扶。緊盯收入、“兩不愁三保障”、安全飲水等重要領域，對監測戶實施精准幫扶，切實提升幫扶成效。對有勞動能力、有意願的監測戶，落實開發式幫扶措施﹔對沒有勞動能力的監測戶，健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，要穩定完善幫扶政策。中央一號文件提出，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。要推動各級各部門細化政策舉措，加強政策協同，形成工作合力。

加大對重點區域的傾斜支持力度。中央一號文件提出，在國家鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫療、教育干部人才“組團式”幫扶﹔深入開展鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動。

加大財政金融支持力度。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用於產業發展的比重力爭提高到60%以上，提高資金使用效率和效益，優先保障到人到戶項目的資金需求，支持聯農帶農富農產業發展。強化金融幫扶，保持脫貧地區信貸投放力度不減，扎實做好脫貧人口小額信貸工作，按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。

凝聚幫扶合力。深化東西部協作和中央單位定點幫扶，引導社會力量廣泛參與幫扶，為脫貧地區引進理念、人才、資金、技術等要素，助力脫貧地區培育新的經濟增長點。深化駐村幫扶，切實發揮好駐村第一書記和工作隊在建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務等方面的作用。

加強考核監督。統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，優化考核評估方式，用好考核評估結果，發揮好“指揮棒”作用，壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位。

中央一號文件強調增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，並進行了針對性的具體部署。下一步，要把增加脫貧群眾收入作為根本任務，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，聚焦產業就業，更加注重扶志扶智，用發展的辦法讓脫貧成果更加穩固、更可持續。

培育提升產業。要因地制宜培育特色優勢主導產業，著力補上技術、設施、營銷等短板，搞好產銷銜接，健全利益聯結機制，帶動脫貧群眾奔上致富的快車道。具體政策舉措包括鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟，深入開展多種形式的消費幫扶，持續推進消費幫扶示范城市和產地示范區創建，支持脫貧地區打造區域公用品牌。

積極擴大就業。中央一號文件提出了一系列促進脫貧人口就業的政策舉措。其中包括深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上，持續運營好就業幫扶車間和其他產業幫扶項目，充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用，深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。

堅持用發展的辦法推動脫貧地區增強內生發展動力。要幫助脫貧縣發展壯大縣域經濟，深化與發達地區的交流合作，主動承接產業轉移，發展勞動密集型產業，加快將資源優勢轉化為發展優勢，打造群眾增收引擎，提升區域“造血”功能。幫扶協作要逐步轉移重心，推動東西部協作、中央定點幫扶單位和社會力量，由原來幫助脫貧轉變為促進脫貧地區經濟社會發展，由給錢給物為主轉變為引進企業和引導產業轉移為主，促進更多項目落地實施，推進脫貧地區培育新的經濟增長點。

扎實推進宜居宜業和美鄉村建設

解讀人：中央一號文件起草組成員  周應華  周業錚

採訪人：本報記者  王 浩  李曉晴              

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。”

農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。鳥語花香、流水潺潺、產業興旺的鄉村，是億萬農民對美好生活的願景和向往。

如何扎實推進宜居宜業和美鄉村建設？今年中央一號文件作出重點部署。各地區各部門要瞄准“農村基本具備現代生活條件”的目標，立足實際、科學規劃，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，讓農民就地過上現代文明生活。

黨的十八大以來，鄉村建設全面展開，農民生活條件持續改善。與此同時，我們應該清醒地認識到，農村基礎設施和公共服務的短板較多，推進鄉村建設，必須持之以恆發力，確保各項任務落實落細，不斷提升廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。

推進鄉村建設，規劃先行。廣大農村點多面廣，自然條件和經濟社會發展水平迥異，必須因地制宜。中央一號文件指出，加強村庄規劃建設。在實際操作中，嚴禁違背農民意願撤並村庄、搞大社區，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”，隻有立足鄉土特征、地域特點和民族特色，才能提升村庄風貌，留住鄉韻鄉愁。

推進鄉村建設，要在改善人居環境上下足功夫。中央一號文件作出了具體部署，持續開展村庄清潔行動，分類梯次推進農村生活污水治理，推動農村生活垃圾源頭分類減量。

推進鄉村建設，離不開公共服務的改善。各地區各部門要推動基本公共服務資源下沉，著力加強薄弱環節，加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務設施建設，進一步完善農村社會保障體系，提升基本公共服務能力。特別是要加強縣域城鄉規劃建設統籌，梯度配置縣鄉村公共資源，發展城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和管護。

全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，產業振興是鄉村振興的重中之重。黨的十八大以來，我國農產品加工流通業加快發展，農產品加工業產值與農業總產值之比達到2.5︰1。全國休閑農庄、觀光農園、農家樂等達到30多萬家，年營業收入超過7000億元。各類涉農電商超過3萬家，農村網絡零售額超過2萬億元。

產業興旺，是解決農村一切問題的前提。實踐証明，鄉村產業興旺起來，就能帶動資金、技術、人才等更多流向農村，農村就有活力、有人氣、有奔頭。中央一號文件明確提出，推動鄉村產業高質量發展。

推動鄉村產業高質量發展，要按照“土特產”三個字要求謀篇布局。各地應依托農業農村特色資源，開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，選准產業發展突破口，發揮三次產業融合的乘數效應，著力強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，提升產業市場競爭力和抗風險能力，帶動農民就地就近就業創業。

產業旺起來，關鍵要帶動農民富起來。各地要著力完善產業發展聯農帶農的利益聯結機制，加快形成企業和農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作的格局，把產業增值收益更多留給農民。

和美鄉村是對鄉村發展內涵和目標的進一步豐富和拓展，強調鄉村塑形與鑄魂並重、物質文明與精神文明協調，以“和”的理念德化人心、凝聚人心，確保農村人心向善、穩定安寧。

完善鄉村治理體系，關鍵在黨。中央一號文件提出，健全黨組織領導的鄉村治理體系。各地要強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，突出大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興，通過設崗定責等方式，發揮農村黨員先鋒模范作用。

加強農村精神文明建設。中央一號文件提出深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育。要創新農村精神文明建設的抓手、平台和載體，加強農村思想政治教育，引導農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，深入推進農村移風易俗，強化村規民約約束作用，塑造鄉村文明新風尚。

提升鄉村治理效能。要健全黨組織領導的村民自治機制，加強鄉村法治教育和法律服務，深化鄉村治理體系建設試點。此外，還要用好傳統治理資源和現代治理手段，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為，完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。

《 人民日報 》（ 2023年02月16日 02 版）