權威部門話開局︱中央一號文件釋放加快建設農業強國信號

2023年中央一號文件2月13日發布。文件部署全面推進鄉村振興重點工作，並提出加快建設農業強國的總體要求和具體安排，釋放加快建設農業強國信號。

強國必先強農，農強方能國強。圍繞糧食安全、宜居宜業和美鄉村、農民增收致富等百姓關心的話題，14日，中央農辦、農業農村部、國家鄉村振興局有關負責同志在國新辦舉行的發布會上進行全面解讀。

全方位夯實糧食安全根基

黨的二十大報告提出，加快建設農業強國。中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健在會上介紹了農業強國的內涵。

“農業強國內涵既包括生產力發展，也包括生產關系變革﹔既包括農業全面升級，也包括農村全面進步、農民全面發展。”唐仁健說，要加快建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。

保障糧食和重要農產品穩定安全供給是建設農業強國的頭等大事。今年中央一號文件強調，抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

去年，面對疫情災情交織疊加等多重影響，我國糧食生產再奪豐收，連續8年穩定在1.3萬億斤以上，為經濟發展提供了重要支撐。唐仁健表示，下一步將多措並舉，全方位夯實糧食安全根基：

——目標上，穩住面積、主攻單產、力爭多增產。推動南方省份發展多熟制糧食生產，實施大豆玉米單產提升工程，開展噸糧田創建，加力擴種大豆油料，扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區開展糧豆輪作，穩步開發利用鹽鹼地種植大豆﹔抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動﹔加快構建多元化食物供給體系。

——措施上，強化藏糧於地、藏糧於技的物質基礎。加強基礎設施建設，堅決守住18億畝耕地紅線，完成高標准農田新建和改造提升的年度任務，抓緊制定逐步把永久基本農田全部建成高標准農田的實施方案。強化科技裝備支撐，推動農業關鍵核心技術攻關，深入實施種業振興行動，向科技要產量、要產能。

——政策上，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，完善玉米大豆生產者補貼，提高大豆補貼力度，推動擴大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。繼續把糧食生產目標任務下達各省區市，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。

扎實推進宜居宜業和美鄉村建設

建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。中央農辦副主任、國家鄉村振興局局長劉煥鑫在會上表示，從美麗鄉村到宜居宜業和美鄉村，是對鄉村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展。

“鄉村建設既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質文明也要抓精神文明，實現鄉村由表及裡、形神兼備的全面提升。”劉煥鑫說，今年中央一號文件硬件、軟件兩手抓，對鄉村建設作出具體部署。

劉煥鑫表示，硬件建設方面，要逐步讓農村基本具備現代生活條件，將以農村人居環境整治提升、鄉村基礎設施建設、基本公共服務能力提升等為重點，並著力構建規劃引領、風貌引導、農民參與三個機制。“在尊重農民意願、引導農民全程參與鄉村建設的基礎上，要適應城鄉格局、鄉村形態變化，把原生態鄉土特點彰顯出來，把現代化生活元素融入進去，留住鄉風鄉韻鄉愁。”

軟件建設方面，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉村精神風貌。劉煥鑫指出，我國自古以來崇尚“和”的理念，要把“和”的理念貫穿鄉村建設始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心。

劉煥鑫介紹，要整合載體加強和改進鄉村治理，各部門的力量統籌起來，提升鄉村治理效能﹔創新抓手加強農村精神文明建設，增加富有農耕農趣農味、體現和諧和順和美的鄉村文化產品和服務供給，持續推進農村移風易俗。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接深化之年。劉煥鑫說，經過各方面的共同努力，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，主要表現在沒有發生規模性返貧現象、脫貧勞動力就業形勢保持穩定、脫貧地區和脫貧人口收入較快增長三方面。

黨的二十大報告指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。今年中央一號文件繼續將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務之一進行強調部署。“我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。”劉煥鑫說。

據介紹，今后將採取三方面舉措：抓監測幫扶落實，開展監測對象常態化監測和集中排查，實行分類幫扶﹔抓發展動力培育，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，用好中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，深化東西部勞務協作﹔抓幫扶政策完善，全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。

拓寬農民增收致富渠道

去年底召開的中央農村工作會議強調，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。中央農辦專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀介紹，今年中央一號文件從穩定就業增收、經營增效提升、財產收入挖潛、轉移收入拓展四方面部署。

“要順應趨勢，發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，帶動農民就近就地就業創業。”吳宏耀表示，將強化各項穩崗紓困政策落實，提高就業技能，增加就業崗位，創造就業機會，穩定農民工就業。

據介紹，下一步，我國將深入開展新型農業經營主體提升行動，帶動小農戶合作經營，共同增收﹔深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓農民更多分享改革紅利﹔繼續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平。

（新華社北京2月14日電 記者嚴賦憬、於文靜、侯雪靜、陳冬書）