陝甘寧邊區如何突破國民黨的經濟封鎖

當抗戰進入相持階段，蔣介石集團開始推行積極反共政策。國民黨政府不僅停發八路軍薪餉、彈藥和被服等物資，而且動用幾十萬軍隊對陝甘寧邊區進行嚴密封鎖，禁止糧食、棉花、鐵、布匹、食鹽等必需品貿易，扣押、處罰運貨商民。一時間邊區遭遇了極其嚴重的困難，到了“幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋”的地步。黨中央從全民族利益和黨的事業發展全局出發，及時批評了“左”傾關門主義等錯誤傾向，積極開展反封鎖斗爭，採取有效措施破解了國民黨的經濟封鎖。

生產自救，保障供給。1939年2月，陝甘寧邊區經濟困難剛顯露時，毛澤東就在延安生產動員大會上發出“自己動手，豐衣足食，克服困難”的號召，發動邊區軍民開展生產運動。1941年，黨中央再次強調必須走生產自救道路，號召一切部隊、機關、學校自行種糧、種菜、養豬、打柴、燒炭、發展手工業，達到糧食、辦公用費自給或半自給。針對以個體經濟為基礎、被敵人分割的、進行游擊戰爭的農村環境，中央還制定了一系列具體方針：在公私和軍民關系上，實行“公私兼顧”“軍民兼顧”方針﹔在上下級關系上，實行統一領導、分散經營方針﹔在組織經濟中，實行合作互助、生產競賽方針。

中央領導人在大生產運動中以身作則、起帶頭作用。毛澤東在楊家嶺窯洞下面開墾了一塊地，種上了菜﹔周恩來帶頭學習紡線，在中央直屬機關紡線比賽中被評為紡線能手﹔朱德組織一個生產小組，在王家坪八路軍總部門前開墾了三畝荒地。他們的事跡鼓舞了廣大軍民，邊區機關、部隊、工廠、學校都開展了轟轟烈烈的大生產運動。八路軍第三五九旅開進南泥灣實行軍墾屯田，把昔日荒涼之地變成“糧食堆滿倉，麥田翻金浪，豬牛羊肥壯”的“陝北好江南”。據統計，1941年邊區糧食產量隻有45.6萬石，1943年達到181.2萬石，1944年又增至200萬石，實現糧食自給自足並有結余。

精兵簡政，節省民力。陝甘寧邊區是當時中國革命中心，這裡不僅匯聚眾多黨政機關及其工作人員，駐扎著留守保衛部隊，還吸引了大量從全國各地前來投身革命的知識分子。同時，陝甘寧邊區也是一個經濟落后、民力有限的地方，數量龐大的非生產人員遠遠超過邊區負擔能力。一般來說，非生產人員比例超過2%即屬特別困難，但1941年邊區非生產人員高達7.3萬人，佔總人口的5.37%，“魚大水小”的矛盾非常突出。

1941年底，民主人士李鼎銘等在陝甘寧邊區第二屆參議會上提出“精兵簡政”議案，毛澤東和中共中央高度重視，迅速組織實施。1941年12月，邊區整編委員會規定：政府一級各廳、處、院縮減1/3，八路軍留守兵團轉到生產戰線。這次精簡共裁撤合並機構百余處，精簡人員1598名。1942年6月，邊區政務會議通過《陝甘寧邊區政府系統第二次精兵簡政方案》，再次緊縮機構、裁減人員，充實到縣級政府。1942年12月，毛澤東提出精兵簡政“必須是嚴格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不痒的、局部的”，拉開第三次精兵簡政序幕。1944年初，精兵簡政基本完成。邊區政權系統減少1.3萬人，部隊人數降到邊區總人數2%以下，農民負擔大為減輕。

穩定金融，抑制通脹。統一戰線建立后，為適應全民抗戰需要，陝甘寧邊區宣布法幣為流通貨幣，邊區銀行僅發行小額光華代價券作為找零輔幣。皖南事變后，邊區外援斷絕，不得不大量發行自己的貨幣。1941年2月，邊區銀行正式宣布停止法幣流通，開始發行邊幣，當年就發行2306萬元，流通中的貨幣量激增。由於國民黨封鎖，流入物資大量減少，造成邊區物資奇缺、物價暴漲，法幣通過黑市大肆侵入邊區。

為抑制通脹、穩定金融秩序，邊區採取了多項措施：一是成立西北財經辦事處，統一領導邊區財經工作，加大對生產和貿易扶持力度﹔二是利用發展生產所得物資，在一定范圍實行實物配給制，減少開支，降低邊幣增發壓力﹔三是支持發展農村信用合作社，採用隨行就市利率，引導閑散資金轉入生產領域。這些應對措施產生了積極作用，邊幣本地購買力逐漸走強，邊區金融市場穩定下來，物價也趨向正常。

抓住漏洞，擴大貿易。皖南事變后，國民黨政府雖然在陝甘寧邊區周圍屯兵50萬，修建上萬個碉堡，對邊區進行嚴格經濟封鎖，但並不能完全斷絕貿易往來。國民黨中央文件和上級命令很嚴，但下級執行不嚴，商人可以通過夜間偷越封鎖線、賄買其稅務緝私人員等方式，設法將商品運進邊區。1940年7月，延安兵工廠造子彈急需到外地採購鉛錫和氯化鉀。邊區政府委托延安商會的四戶商人到西安購買這些軍用物資。他們到西安后，首先購買幾十簍醬菜，之后將買到的鉛錫和氯化鉀裝到醬菜簍底下往回運。沿途經過國民黨五道關卡，但因給了工作人員好處，一一順利通過。如此往返三趟，共運回一萬多斤鉛錫和氯化鉀，順利解決了延安兵工廠急需的子彈原料。據統計，僅1941年，邊區利用國民黨各關卡間內部矛盾，進口了價值10800萬邊幣的貨物，種類包括洋紗、布匹、棉花、紙張、文具、顏料等。

由於在國統區購買物資要以法幣支付，國民黨政府又停發了八路軍薪餉，因此，推動邊區貨物出口換取法幣，是擴大進口的前提和基礎。當時邊區最具優勢的出口商品是食鹽。邊區西北部的三邊地區盛產食鹽，且物美價廉，甘肅東部、陝西關中均依賴邊區食鹽。國民黨政府曾想用青海鹽取代邊區鹽，但因路途遙遠，成本又高，以至連封鎖部隊食鹽都無法保障。在此情況下，不管國民黨如何封鎖，邊區鹽總能通過各種渠道暢銷不衰。1938年邊區鹽運銷量隻有7萬馱，1941年猛增到30萬馱，食鹽出口一度佔邊區出口額的90%，食鹽稅收長期佔邊區工商稅收的50%以上。以食鹽為代表的貨物出口，在平衡邊區貿易特別是打破經濟封鎖、換取緊缺物資方面發揮了重要作用。