南京打造15分鐘便民生活圈（一線調研）

南京市秦淮區五老村社區手繪地圖。 　　南京市商務局供圖

南京江北新區大華社區口袋公園中，大人小孩其樂融融。 　　顧文娟攝（人民視覺）

南京市建鄴區文體社區南湖東路沿線夜景。 　　洪迎成攝（人民視覺）

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“一刻鐘便民生活圈”，是以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，以多業態集聚形成的社區商圈。

近年來，江蘇省南京市著力打造“一刻鐘便民生活圈”。生活圈中，診所、學校、藥店、健身點、市場、幼兒園等應有盡有，不僅暢通了城市經濟的“微循環”，也切實改善了市民的生活條件，提高了生活品質，給人們帶來了實實在在的便利。

早上8點剛過，一身白裙、打扮時髦的33歲南京市民朱海俠，從所住小區步行8分鐘，來到“科巷新市集”。她先到一樓的小楊生煎吃過早飯、為周末即將來小住的閨蜜配好鑰匙，然后乘坐扶梯來到二樓菜市場，選購了這兩天要吃的蔬菜，臨走時順手在門口商鋪買了奶茶和蛋糕，作為工作日的下午茶。

位於江蘇省南京市秦淮區五老村社區的“科巷新市集”，既是一個農貿市場，也是一個百貨超市，還是一個美食城，輻射5個社區近5萬居民。2020年通過升級改造，由原來單一的農貿市場升級為“科巷新市集”，為周邊居民提供一站式生活解決方案，成為“一刻鐘便民生活圈”的重要組成部分。

在南京，打造“一刻鐘便民生活圈”已列入市級民生實事項目，日前，記者在多個街道、社區走訪“一刻鐘便民生活圈”，了解其如何不斷提高便利化、標准化、智慧化服務水平，成為疏通經濟“毛細血管”微循環、服務保障民生、推動便利消費及擴大就業的重要載體。

便民服務圈——

美食廣場、家政維修、新農貿市場……多種服務提供便利

在五老村社區，小區門口、公交站等各處，都張貼著“一刻鐘便民生活圈手繪地圖”，充電樁、便利店、菜市場等生活配套服務標注得一清二楚。順著路線指引，記者來到位於地圖中心位置的科巷新市集。    

科巷新市集分兩層，共8000多平方米。一層門廳布置著時尚藝術畫，進門處是眾多潮牌連鎖店，再往裡走，左側是美食廣場，入駐了不同價位的風味小吃店，寬敞的桌椅旁，不少吃過早飯的居民邊聊天邊擇菜﹔右側是便民服務區，不僅提供月嫂、保姆、保潔等家政服務，家電、水衛器具等維修服務，還有供應各種日用品的百貨超市，處處展現出城市的煙火氣。

“居民需要什麼，我們就規劃什麼。”科巷新市集副經理高健介紹，周邊居民對小修小補的五金服務有很大需求，在招引商戶時，工作人員走訪了多個街巷，“挖”來從業20年的孫師傅入駐，將市口較好的地段拿出來，並給予優惠的租金。記者看到，孫師傅的櫃台裡擺滿了花洒、門鈴、插座等，提供配鑰匙、修鞋子、通管道等8項服務，還能為老年居民上門維修。

科巷新市集二樓，是4000平方米的現代化農貿市場：隨處可見的垃圾分類箱、鋪設防滑磚的地面、顯示菜價的大屏幕……“新市集改變了很多年輕人不愛進菜場的習慣。”朱海俠一邊選購一邊告訴記者，如今逛菜場就像逛商場，自己常來買東西，一逛就是大半天。

南京市商務局黨委書記、局長張志超介紹，轉型升級、資源整合，提供便民生活服務的，除了農貿市場，還有社區黨群服務中心。

在雨花台區翠竹園社區黨群服務中心，“一老一小”能夠得到個性化服務。中午時分，中心一樓的“銀發愛心餐廳”飄出陣陣飯香。74歲的錢玉蘭剛在羽毛球館運動完，稍事休整便來到飯桌。餐廳牆上貼著今天的伙食供應，有酸菜魚、千張結燒肉、韭菜炒豆芽……錢玉蘭說，年滿70周歲的社區居民在此就餐隻需12元一份。

翠竹園社區黨委書記單亞麗介紹，近年來，社區不斷完善黨群服務中心功能，逐步將各項便民服務整合進來。記者看到，一層有老年餐廳、衛生服務站、運動館、洗衣房、小超市﹔二樓有多個活動室可用於社區黨建及培訓，又可供“老年大學”開展書畫、舞蹈、戲曲等課程﹔三層是孩子們的天地，有茶藝、烘焙等親子空間。

共治共管圈——

物業公司、專業人士、社區居民……有事一塊商量解決

在鼓樓區回龍橋社區的鎮江路智慧鄰裡中心門前，有個300多平方米的小廣場，中午時分停放著一些車輛。“左邊的區域即將通電接水，規劃為流動餐車停放點﹔右邊大部分區域，保留停車場功能﹔傍晚前后，靈活變身為廣場舞活動地點……”社區黨委書記徐節介紹，“一地多用”的實現，體現出集體的智慧。

記者在社區繞上一圈，就能體會到它的特殊性：緊鄰市中心，被單位和學校環繞，還有一座妙耳山在轄區內，路面高差大﹔數百家小吃店、服裝店、日雜店沿著美食街鋪開，巷子狹小，隻容一車通過。

“早晚高峰和就餐時間重合，生活休閑與交通出行矛盾疊加，很多居民都感到不便。”徐節坦言。

受制於地理因素，在無法拓寬馬路的前提下，要保留美食街的煙火氣並暢通出行，隻能“螺螄殼裡做道場”。注入專業力量、居民們群策群力，今年6月，回龍橋社區引入“一刻鐘便民生活圈社區規劃師”項目，作為協商探討、規劃落地的平台。

“就是在這個會議室，我們商量了一次又一次。”在社區二樓的一間會議室，居民孫明芳指著當時開會的圓桌告訴記者，區商務局、社區、社區規劃師與居民代表經過討論，提出分時段、分人群，提高整個社區復合利用的空間價值。例如，增加流動餐車，檔口狹小、人流密集的店鋪根據供應內容早中晚錯時經營等等。

在哪裡設？什麼時間設？社區規劃師向居民和商戶發放問卷、入戶走訪，梳理出合適的地點和時間。“我們根據協商結果，優化片區總體業態：充分挖潛鄰裡中心前的小廣場，將其整合為多功能場地，滿足流動餐車停放、停車場、廣場舞等多種用途。”社區規劃師、南京市城市規劃編制研究中心主任鄭曉華介紹，許多沿街店鋪也開始嘗試“一店多能”，居民購物、代收快遞兩不誤。

在江寧區麒麟街道東郊小鎮小區，居民的訴求和意見，則直接從口頭落到了紙面，打印成冊、裝訂成書。

服務該社區的江蘇寶石花物業有限公司副總經理吳順龍介紹，借由打造“一刻鐘便民生活圈”的契機，去年底，物業公司舉辦懇談會，記錄居民們意見，大大小小足有數百條，包括停車矛盾突出、文化建設滯后、健身設施較少等多方面。吳順龍翻開厚厚一本會議筆記告訴記者，為將龐雜建議更好地歸納、分解、實施，將推進過程透明、公開，物業公司決定通過編寫“營造導則”來落實。今年2月起，規劃設計專家、經濟學者、政府部門，與居民共同會商研究，成立了物業、社區、居民三方組成的編寫小組。

“我參與了全過程。看到自己提出的意見寫到導則裡、落到地面上，心中很是欣慰。”今年62歲的一街區居民胡休明說。

智能商業圈——

購物少排隊、食品可溯源、商戶能打分……信息賦能事事簡單

夜幕降臨，位於朝天宮街道的“網紅店”李記清真館門口排起了隊。家住評事街小區的居民楊宇卻直接走進門，兩分鐘后便拎著打包的晚餐——一份鍋貼、一份牛雜湯，輕鬆離開了。

店門口排起長隊，楊宇為什麼能快進快出？記者了解到，這是因為該店加入了朝天宮商戶自治協會，運用了信息化管理。

朝天宮街道挨著南京新街口，共有2760多家商戶，是小微商戶密集的商業街區，從前，佔道經營、噪聲擾民、環境臟亂等問題不少。

“為擴大經營規模、實現流量共享和信息互通，去年8月，朝天宮商戶自治協會成立，目前已有1000多家商戶入會，通過信息化手段賦能經營、加強管理。”該協會副秘書長崔潔介紹，協會結合居民與商戶的實際需求，開發出“街坊”小程序，目前部分商戶正在進行試點。

崔潔介紹，線上平台接入了購物、餐飲、休閑等功能，可實現精准高效的供需對接。例如，居民可以在線查詢餐廳、參加團購活動、完成線上支付，等制作完成后再取餐，減少了排隊時間。

距離李記清真館不遠處的熙南裡歷史文化休閑街區，夜晚的燈光亮起，夜市擺出來，這裡成了年輕人的樂園：有會發光的畫框和迷你的小熊玩具，有連衣裙和帆布背包，還有頗受歡迎的奶茶和咖啡……記者順著歡快的人群向前走，晚風吹在身上輕輕柔柔的。

走進巷子盡頭的雲中谷悅咖啡館，負責人趙建告訴記者，信息化已滲透到商戶自治的各方面：開設新店，結合線上平台的客流信息，測算出最優地點﹔財務系統與收銀系統打通，面向投資者集成到在線平台，讓財務更透明、管理更規范。記者在店內看到，大多數在售商品有兩個條碼，除了商品碼外，還有“食品安全溯源碼”，用手機一掃，原產地、處理法、烘焙度等信息一目了然。

咖啡館的吧台內側，有一個醒目的“星級商戶”獎杯。趙建介紹，這是協會邀請周邊居民、消費者、城管共同打分，每季度評選的，並設置了“紅黑榜”在平台上對外展示。“前三名店鋪獲得獎杯及獎金，后三名商戶會收到整改通知，敦促我們加強自我管理，為居民提供更好的服務。”趙建說。

宜居生態圈——

歷史街區、口袋公園、休閑空間……添彩添綠處處美觀

建鄴區莫愁湖街道文體社區所在的南湖片區，是南京第一個集中居住式片區。去年9月，街道開啟“南湖記憶”城市更新計劃，對南湖東路沿線進行微改造。

記者看到，新老字號林立的沿街商鋪，以紅灰色調修葺一新，復古霓虹燈的招牌復刻出懷舊場景﹔沿街的生活博物館中，陳列著熱水壺、搪瓷缸等老物件，還將過去年代的小賣部、理發店等搬進室內﹔街巷轉角，“沖出亞洲、走向世界”的黑板報與水泥乒乓球桌構建出運動主題區……來參觀的孩子們走走停停，不時互相交流或拍照。

“大到沿街店招、文化牆布置，小到這些亮化燈帶、鏤空細節，都經過了精心設計。”街巷建設方、建鄴城建集團資產部經理季曉沛介紹，如今，街區不僅有很多老字號商鋪，還吸引了不少網紅店入駐——街區營收增長了5倍以上，還成為沉浸式親子教育的互動場所。

張志超介紹，多個街道、社區還利用閑置空地，建成一個個口袋公園。

江北新區泰山街道大華社區擁有4.2萬居民，黨委書記楊飛告訴記者，大家對於家前屋后綠地公園的需求較大，社區利用“金角銀邊”因地制宜建成了8個口袋公園，步行5到10分鐘可走到，社區綠化面積超過40%，居民們時常帶著帳篷在家門口露營。

大華社區靠近長江，流經社區的河流兩邊已被充分利用起來，種上綠植、鋪上親水步道、裝上健身器材和休閑長凳，吃過晚飯，公園裡的人漸漸多了起來。

61歲的居民羅秀平也帶著孫子在此處散步，祖孫倆伸伸胳膊抬抬腿，一邊消食一邊放鬆。“一年四季樹常綠、花常開，多年不見的小動物又回來了。”羅秀平話音未落，小孫子就搶過話頭：“草叢上飛舞著蝴蝶，水面上有水鴨，下過雨能看到白鷺在河面上飛，下雨前還會來大片的蜻蜓，有一次我還在河堤坡上看到了刺猬呢。”小孫子一邊模仿著刺猬的樣子，一邊咯咯地笑著。

“環境好，生活又便利，過去暢想現代化，現在實實在在過上了！”羅秀平感慨。

《 人民日報 》（ 2022年09月22日 13 版）