堅持政治標准 激勵擔當作為 鍛造高素質專業化公務員隊伍

黨的十八大以來，四川堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹公務員法及配套法規，堅持頂層設計與基層探索相結合、統一領導與分類管理相結合、依法管理與改革創新相結合，統籌開展公務員選育用管各項工作，有力推動全省高素質專業化公務員隊伍建設再上新台階。

全面加強政治建設

廣大公務員擁護“兩個確立”更加堅決、踐行“兩個維護”更加堅定

堅持正確政治方向，始終把黨的政治建設擺在首位，堅持黨管干部原則，把政治標准和政治要求貫穿公務員管理全過程各方面，不斷提高公務員的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。一是強化理論武裝。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記對四川工作系列重要指示精神，作為公務員培訓的首課、主課、必修課。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞慶祝中國共產黨成立100周年扎實開展黨史學習教育。分層分類組織政治輪訓，黨的十八大以來全省年均培訓各類公務員50萬余人次，教育引導廣大公務員帶頭弘揚偉大建黨精神，忠誠擁護“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是嚴格政治把關。突出政治標准，在公務員考錄、遴選、職務職級晉升、調任、聘任、獎勵等各項工作中嚴把政治關，加強對政治信仰、政治立場、政治意識和政治表現等方面的考察測查。嚴格落實《領導干部政治素質考察考核辦法》，加強日常了解、任職考察、年度考核，考准考實政治素質。三是加強政治歷練。把急難險重任務作為公務員踐行初心使命的試金石和磨刀石，積極選派公務員到脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控等一線加強斗爭歷練、彰顯擔當作為。建立完善選調生基層鍛煉制度、“雙向互派”制度，讓優秀年輕干部在重大斗爭、重大任務中淬煉政治品格，提高政治本領。

深入實施公務員法

公務員管理法治化規范化水平邁上新台階

把貫徹實施新修訂的公務員法及配套法規作為重要政治任務，推動制度優勢轉化為管理效能，不斷提升公務員管理法治化規范化水平。一是深入學習領會。將新修訂的公務員法及配套法規納入各級黨委（黨組）理論中心組學習內容﹔及時舉辦培訓班，匯編學習資料，指導各地各單位跟進開展專題培訓、在線自學、座談研討。二是加強政策配套。結合貫徹落實公務員法及配套法規，制定我省職務與職級並行、調任、轉任、考核、獎勵等配套辦法，指導各地各單位有序推進“立改廢釋”，加快形成以公務員法為主體、以單項規定為配套、以本地本單位實施細則為補充的制度體系。三是強化監督檢查。堅持問題導向，持續加強公務員法及配套法規執行情況監督檢查，高質量完成全省公務員法律法規監督檢查和迎接中組部實地抽查工作，健全適時“回頭看”、與選人用人專項檢查協同、定期開展檢查調研等長效機制，確保法律法規落地落實。

不斷深化分類改革

分渠道發展、精細化管理、專業化建設格局加快形成

堅持整體推進、注重系統集成，積極穩妥推進公務員分類改革，不斷提高公務員管理精細化科學化水平。一是全面推進公務員職務與職級並行制度。勇於開拓創新，高質量完成並行制度試點工作，為制度在全國面上實施貢獻了“四川智慧”。在總結試點經驗基礎上，嚴格執行政策、狠抓業務培訓、強化跟蹤指導，及時出台配套文件答疑釋惑，積極穩妥做好制度全面實施工作。截至2021年底，全省完成職級晉升超過17萬人次，公務員特別是基層公務員職業發展空間得到有效拓展。二是有序推進行政執法類、專業技術類公務員分類管理。以市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、城市管理“六大領域”為重點，全面推進行政執法類公務員入軌實施工作。2020年制度實施以來，全省3.37萬人納入實施范圍，實現各層級、各市（州）全覆蓋。研究制定專業技術類公務員分類改革工作思路和方法路徑，在審計系統先行開展探索工作，分類管理格局初步顯現。三是統籌推進司法人員分類管理。深化法官、檢察官單獨職務序列改革，完成法官、檢察官助理和書記員，公安機關執法勤務和警務技術職級，監獄、戒毒場所人民警察和司法警察分類管理制度入軌實施工作，革命化正規化專業化職業化目標加快實現。

切實拓寬來源渠道

公務員隊伍結構持續優化

堅持人崗相適、人事相宜，統籌用好各種進人方式，高質量抓好公務員隊伍“源頭工程”。一是公務員考錄工作更加精准科學。深入推進分類分級考錄，著力提高公務員考錄工作質量。堅持基層導向，市（州）以下機關主要招錄應屆畢業生，精准實施艱苦邊遠地區傾斜政策，持續開展面向當地事業編制人員等群體定向招考。黨的十八大以來全省共錄用公務員14萬人，源源不斷將各類優秀人才吸納到公務員隊伍中來。二是選調生招錄持續提質增效。緊扣治蜀興川事業發展和隊伍建設需要，創新實施急需緊缺專業選調生招錄，自2014年開展此項工作以來，面向國（境）內外知名高校選調優秀畢業生近8000名，其中八成為碩士、博士，公務員隊伍結構顯著優化。聚焦決戰決勝脫貧攻堅、推動鄉村全面振興等重大戰略任務，開展基層選調生招錄，黨的十八大以來選調1萬余名優秀畢業生到基層工作，連續四年實現88個原貧困縣平均每縣每年選調10名左右，工作力量得到充實。三是調任聘任遴選等調結構激活力效益充分體現。出台《四川省公務員調任實施辦法》，規范調任資格條件、程序等﹔自2020年開展公開選調工作以來，共拿出20個縣處級職位、371個科級職位參加選調，國有企事業單位優秀人才進入黨政機關渠道進一步暢通。創新開展聘任制公務員工作，近三年2個省直機關、11個市（州）和3個省級新區共招聘52名聘任制公務員，有效破解高層次急需緊缺人才缺乏難題。不斷加強和改進公開遴選工作，持續開展公開遴選“微改革”，堅持定期集中開展省直機關遴選和統籌開展市（州）直機關遴選工作機制，黨的十八大以來共遴選1400余名公務員到上級機關﹔創新開展提拔遴選工作，10名優秀鄉鎮黨政正職提拔到省直機關擔任副處級領導職務，發揮了“提拔一個、激勵一片”的示范效應，公務員自下而上的成長通道得到有效拓展。

扎實抓好培養鍛煉

公務員能力素質進一步提升

圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，著眼服務成渝地區雙城經濟圈建設、創新驅動發展、脫貧攻堅、鄉村振興等重大戰略和經濟社會發展中心任務，加大培訓力度，強化實踐鍛煉，著力提升公務員隊伍能力素質。一是注重系統訓練。啟動實施遞進培養計劃，從“治蜀興川”事業發展一線和重點行業部門調訓一批中青年干部，全鏈條開展思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，黨的十八大以來省市縣三級聯動累計培養14萬人次。聚焦重點行業、重大部署、重點工作，實施“干部專業化能力提升計劃”，黨的十八大以來省市縣累計培訓86萬人次。二是創新培訓方式。實施“公務員網絡全員培訓計劃”，每年依托四川干部網絡學院、“四川干訓”微信公眾號等平台開展網絡培訓，年均培訓20萬余人次。推行新任市廳級及以下黨政領導干部政治理論水平考試測試制度，黨的十八大以來全省累計有12萬人次參考，其中新任職領導干部參加任職測試近7000人，建立起領導干部“凡提必考、凡任必測”考試測試機制。三是堅持實踐實戰。深入實施貧困地區脫貧攻堅重點培訓項目，啟動“基層干部主題培訓行動計劃”，示范舉辦脫貧攻堅大講堂、鄉村振興專題培訓等，組織近50萬人次開展實戰培訓，帶動各地各部門舉辦基層干部培訓班3.5萬余期、培訓340萬人次。落實《四川省鼓勵引導人才向基層一線流動十條措施》，引導和促進公務員到民族地區、艱苦邊遠地區、貧困地區特別是深度貧困地區實戰歷練。

健全激勵約束機制

公務員擔當作為精氣神有效提振

認真貫徹落實關心關愛和從嚴管理公務員政策，建立健全激勵約束體系，採取有效措施激勵廣大公務員履職盡責、擔當作為。一是改進完善考核機制。鮮明實干實績導向，規范公務員年度考核內容和程序，建立優秀等次比例與績效考評、表彰獎勵、平時考核“三個挂鉤”機制。全面推行公務員平時考核，探索不同職位差異化考核辦法，強化考核結果在培養使用、評先獎優、問責追責等方面的綜合運用。二是加大表彰獎勵力度。重點面向脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控、防汛救災等急難險重任務一線開展表彰獎勵，高質量完成全國、全省“人民滿意的公務員”和全國“最美公務員”推薦評選工作。出台《公務員及時獎勵辦法》，有效激勵公務員干事創業。三是強化工資福利保障。持續規范公務員獎勵性補貼，實施獎金水平與績效考評結果挂鉤，大幅縮小地區間、職級間不合理收入差距。堅持鄉鎮工作補貼向艱苦邊遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作人員傾斜。實施全省相對集中休假制度，增加高寒高海拔地區特殊休假天數，進一步提高艱苦州縣公務員健康體檢補助標准，保障公務員福利權益。四是堅持從嚴管理監督。堅持嚴的主基調不動搖，持續加強公務員的管理監督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。加強公務員辭去公職、辭退的備案管理和清理規范，探索建立公務員辭去公職后從業行為限制清單。結合疫情防控、生態環境保護、巡視巡察整改、考核調研等工作，精准實施提醒函詢誡勉，強化苗頭性傾向性問題處置。（沈祖軒 本刊記者 范吳瑕）