12.8萬公裡航道助力通江達海（加強網絡型基礎設施建設①）

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。今年4月召開的中央財經委員會會議強調，要加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設，把聯網、補網、強鏈作為建設的重點，著力提升網絡效益。

近年來，我國不斷優化提升水運設施網絡，探索發展分布式智能電網，加快構建國家水網主骨架和大動脈，服務國家重大戰略，支持經濟社會發展。未來，如何進一步優化網絡型基礎設施的布局、結構、功能和發展模式？今天起，本版推出“加強網絡型基礎設施建設”系列報道，敬請關注。

——編  者  

在我國的綜合運輸體系中，哪種方式的貨物周轉量比例最高？

答案是水運。

擁有運能大、成本低、污染小、佔地少等比較優勢，水運在我國綜合運輸體系中作用關鍵、地位重要。

據統計，到2021年底，我國內河航道的通航裡程達12.8萬公裡，擁有生產用碼頭泊位20867個，基本形成了長三角、津冀、粵港澳等世界級港口群。

今年4月召開的中央財經委員會會議提出，“加強沿海和內河港口航道規劃建設，優化提升全國水運設施網絡。”黨的十八大以來，我國水運設施網絡建設進展如何？下一步將怎樣補足短板、優化提升？記者進行了採訪。

國家高等級航道網、大型專業化碼頭建設加快

長江干線，全球內河運輸最繁忙的黃金水道。交通運輸部長江航務管理局數據顯示：2021年，長江干線貨運量達到35.3億噸，連續10余年位居內河航運世界第一。

不只是長江。黨的十八大以來，我國加快推進水運基礎設施建設，水運大通道、港口貨運樞紐的功能進一步強化。

——國家高等級航道網持續完善。

截至2021年底，全國內河航道通航裡程達12.8萬公裡，居世界首位，其中國家高等級航道超過1.6萬公裡。

“經過多年建設，以南北海運、長江干線、西江航運干線、京杭運河—淮河等水運主要通道為骨架，以主要港口為樞紐，以國家高等級航道為主體，銜接鐵路、公路、管道等方式，連通世界、干支銜接的水路交通運輸總體框架已經形成。”交通運輸部綜合規劃司副司長蘇杰表示。

——大型專業化碼頭建設加快。

隨著一批現代化大型集裝箱碼頭相繼建成，我國沿海港口基礎設施實現了適度超前、邁向世界先進的跨越。目前，我國已掌握自動化碼頭建設運營全鏈條關鍵技術，已建和在建自動化碼頭規模均居世界首位。

交通運輸部水運局副局長柳鵬介紹：截至2021年底，全國港口擁有生產用碼頭泊位20867個，其中，萬噸級及以上泊位2659個，比2012年增長41%﹔目前全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前十的港口中，中國港口分別佔8席和7席，港口“硬核”力量充分彰顯。

——水運業綠色轉型穩步推進。

黨的十八大以來，我國超額完成了港口岸電布局任務，5類重點專業化泊位岸電設施覆蓋率達75%，長江經濟帶等重點水域、重點航線岸電常態化使用積極推進，岸電使用量大幅提高﹔長江干線13個水上洗艙站和13個水上服務區建成並投入運營，新建成8座船舶液化天然氣加注站。

有力支撐經濟社會發展，為全球產業鏈供應鏈穩定作出積極貢獻

7月23日20時，隨著“地中海艾達2號”輪緩緩駛離天津港歐亞國際集裝箱碼頭，天津港“地中海東南亞航線”正式首航。今年上半年，天津港集團完成集裝箱吞吐量1051.1萬標箱，同比增長2.1%，創歷史最好水平。

黨的十八大以來，水運設施網絡助力我國成為世界上具有重要影響力的水運大國，有力支撐了經濟社會高質量發展。

水運主通道地位進一步鞏固。2021年，全年完成水路貨物運輸量82.4億噸，穩居世界首位，完成水路貨物周轉量11.6萬億噸公裡，在綜合運輸體系中佔比53%。

港口樞紐作用進一步彰顯。目前，港口承擔了我國98%的進口鐵礦石、93%的進口原油、89%的進口煤炭和97%的進口糧食接卸和絕大部分外貿集裝箱的運輸任務。2021年，我國港口貨物吞吐量155.45億噸，集裝箱吞吐量2.83億標箱，兩項指標均多年穩居全球第一。

海運服務水平進一步提升。目前，我國水路國際運輸航線通達世界，全球海運連接度最高。“特別是疫情發生以來，貨運港口率先全面復工復產達產，為全球產業鏈供應鏈穩定作出了積極貢獻。”柳鵬說。

“加強沿海和內河港口航道規劃建設，優化提升全國水運設施網絡，有利於進一步服務構建新發展格局、暢通經濟循環，有利於國家重大戰略、區域協調發展戰略的落地實施，也能為國際貿易運輸提供可靠保障，保障國家經濟安全。”交通運輸部規劃研究院教授級高工、首席研究員陳正勇認為。

進一步暢通國家高等級航道、發揮沿海港口樞紐作用

到2035年，國家高等級航道達2.5萬公裡左右，沿海主要港口27個，內河主要港口36個……在《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出的“6軸7廊8通道”主骨架布局中，水運設施網絡是重要組成部分。

“與未來目標相比，我國水運網絡設施仍存在內河國家高等級航道通達范圍不足、國家高等級航道佔比偏低、網絡化程度不高，部分沿海港口碼頭能力富余度和安全韌性不足等短板，亟待進一步補齊。”蘇杰表示，將以聯網、補網、強鏈為建設重點，加快推進水運基礎設施高質量發展。

一方面，加快建設，讓國家高等級航道更暢通，網絡更健全。

據介紹，針對國家高等級航道裡程佔比偏低、部分航道尚未達到規劃標准、部分支流航道存在礙航瓶頸等問題，我國將實施國家高等級航道暢通工程。

具體來說，要加強干支銜接暢通，加快實施連接淮河和長江的引江濟淮航運工程等。要開展樞紐瓶頸節點攻堅，推進緩解三峽通航瓶頸制約。要加強海河聯運通道建設，推進連通上海港、寧波舟山港、南通港、北部灣港等港口的內河集疏運通道建設。

另一方面，要多措並舉，讓沿海港口作用得到更充分發揮。

黨的十八大以來，我國積極推進沿海主要港口集疏運“公轉鐵”“公轉水”，提高綜合運輸效能。截至2021年底，全國沿海和內河港口的鐵路進港率已分別超過70%和50%，集裝箱鐵水聯運量完成754萬標箱。

據介紹，為持續改善港口集疏運條件，我國將實施集裝箱海鐵聯運綜合改革區建設工程，加快構建一體化、網絡化、標准化、信息化的海鐵聯運系統，打通進出港鐵路的“最后一公裡”。我國還將推進糧食、能源、礦石、集裝箱等專業化碼頭建設﹔推動11個國際樞紐海港拓展國際航線和物流服務網絡，進一步提高全球海運連接度，完善樞紐功能。

《 人民日報 》（ 2022年08月03日 14 版）