讓海南成為新時代中國改革開放的示范

數據來源：中共海南省委組織部 海南省統計局 　　底圖：海口世紀大橋一帶城市新貌。 　　張 茂攝（影像中國）

曾經海仙騎魚處，而今潮涌意縱橫。

坐落在祖國的最南端，海南風勁潮涌，在新時代的趕考路上踔厲奮發。十年櫛風沐雨，十年春華秋實。

十年間，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動在海南建設中國特色自由貿易港，為海南的發展提供了明確行動指南。今年4月，習近平總書記在海南考察時強調：“解放思想、開拓創新，團結奮斗、攻堅克難，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”。

牢記總書記的殷切囑托，海南逐步形成了“一本三基四梁八柱”戰略框架。今日的海南正奮楫揚帆，努力把海南自由貿易港打造成展示中國風范的靚麗名片。

大膽試大膽闖，制度創新不停步

站在洋浦大橋上遠眺：北接洋浦經濟開發區，南臨儋州濱海新區，東是停滿了漁船、熙熙攘攘的白馬井港，西與洋浦國際集裝箱碼頭小鏟灘港區隔海相望——今年4月，習近平總書記來到儋州市考察調研，其中一站就是這裡。

30年前，洋浦只是海南島西北角的一個小漁村。隨著1992年洋浦經濟開發區的設立和2020年6月《海南自由貿易港建設總體方案》的發布，今日的洋浦已成為海南自貿港建設的“壓力測試區”。隨著設立“中國洋浦港”船籍港、從事國際運輸出口退稅、內外貿同船運輸船舶加注不含稅油等多項政策不斷落地，去年，洋浦經濟開發區生產總值同比增長34%，營業收入超5000億元﹔今年6月，洋浦港口集裝箱吞吐量完成15.23萬標箱，同比增長33.58%，創下歷史新高。

洋浦是海南高水平對外開放的“新窗口”。眼下，“一線放開、二線管住”制度試點正由2.2平方公裡的洋浦保稅港區，向114平方公裡的洋浦經濟開發區全域推廣。儋州洋浦一體化，更是推動政策向更大范圍溢出。

以洋浦為代表的11個海南自貿港重點園區是自貿港建設的“樣板間”。海南生態軟件園發展數字經濟產業，形成“一區三業”產業集群﹔海口江東新區引進首架“零關稅”通航飛機，落地22家世界500強企業﹔三亞中央商務區去年新增入園企業1446家，同比增長99.17%……2021年，11個園區以不到全省2%的土地面積，實現全省近三成投資、超四成稅收。

好的政策，更需要好的營商環境。“要把營商環境建設當作海南的‘金飯碗’”，是所有自貿港人的共識。

一分耕耘，一分收獲。海南積極組建優化營商環境工作百人專班，制定“讓市場主體說了算”、橫向可比縱向監測的評價指標體系，深化“一枚印章管審批”“不見面審批”“一網通辦”等改革。十年間，海南自貿港營商環境明顯優化：全省各類市場主體由2012年底的42萬戶左右增長到2022年6月的198萬戶，增速27個月保持全國第一﹔在前三年利用外資連續三年翻番的基礎上，今年1—5月全省實際使用外資14.4億美元，同比增長80.6%。

建設中國特色自由貿易港沒有先例可循，如何讓制度優勢轉變為規則優勢？去年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》正式頒布並實施。一年來，海南自貿港各項建設發展任務扎實推進，出台17件涉自由貿易港法規，150多項政策出台落地，120多項制度創新成果陸續推出，海南自貿港制度集成創新取得突破性成效。

如今，“凡事講法”“依法行政”已成為海南自貿港辦事和行政的重要准則，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港也在法治護航下行穩致遠。

走在高質量發展的快車道上

6月28日，首屆海南國際離島免稅購物節在三亞國際免稅城正式啟動。此次購物節將從6月持續至12月，在全省范圍內舉辦超過50場專場營銷活動和品牌活動，不斷推動海南免稅品牌、品種、價格與國際“三同步”，進一步吸引海外高端消費回流。

海南離島免稅政策正式落地實施，是2011年4月20日。至2022年第一季度，海關共監管銷售離島免稅品1.95億件，銷售金額1455億元，購物2926萬人次。十多年的時間裡，離島免稅不僅成為自貿港的一張“金名片”，也是拉動海南經濟發展的“新引擎”。

同樣是“新引擎”的，還有海南的新產業。近年來，海南省委、省政府以壯士斷腕的決心破除“房地產依賴症”，房地產開發投資佔比從最高五成降到三成，產業結構從過去以房地產為主向旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業為支撐的“3+1”現代產業體系為主邁進。同時，海南也正加快培育南繁種業、深海、航天三大產業，為高質量發展積蓄后勁。

“四大主導產業增加值佔比達七成，對經濟增長的貢獻率近八成，成為海南經濟高質量發展的最主要支柱。”海南省委主要負責同志說。

如今的海南，可上九天攬月，可下五洋捉鱉，藏糧於技而倉廩實，“陸海空”三大未來產業蓄勢聚力。三亞崖州灣科技城，南繁硅谷與深海科技新業態並肩發展，種子實驗室正式成立、“奮斗者”號萬米深潛21次﹔文昌航天發射場成立了航天技術創新中心，我國首個商業航天發射場於今年7月初開建……科技激活了一池春水，正成為海南高質量發展的不竭動力。

推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質量發展要求在海南的具體體現。購物、醫療、教育，是海南旅游消費的三大品牌。中國國際消費品博覽會成為亞太地區規模最大的消費精品展﹔全國首個真實世界數據研究和評價重點實驗室在博鰲樂城設立，進口特許藥械品種首例應用突破200例﹔陵水黎安國際教育創新試驗區簽約中外高校22所，2021年10月正式開學。學有所教、病有所醫，政策優勢最終用在讓老百姓過好日子上，海南在抓發展的同時，也抓好了民生。

像對待生命一樣對待青山綠水、碧海藍天

海南以生態立省。生態保護紅線內，什麼樣的人為活動算破壞生態？什麼樣的活動又可以被允許？這個問題，現在有了明確的規定——7月初，海南印發《海南省生態保護紅線准入管理目錄》，將於8月1日起施行。

生態保護紅線是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。十年來，海南實行最嚴格的生態環境保護制度，取消對全省2/3市縣的GDP考核，率先劃定省域生態保護紅線，實施“三線一單”生態環境分區管控，探索建立流域上下游生態保護補償機制。

習近平總書記在海南考察時對海南的生態保護工作提出明確要求，指出“青山綠水、碧海藍天是海南最強的優勢和最大的本錢”“要把保護生態環境作為海南發展的根本立足點”。

沿著木質棧道走進海南熱帶雨林國家公園，沿路是潺潺的流水、臂展寬的桫欏葉、爭奇斗艷的蘭花、不絕於耳的虫鳴。在這裡，過去3年至少發現了尖峰水玉杯、海南小姬蛙等28個新物種。在這裡，海南長臂猿種群數量從極度瀕危的2群7隻恢復到今年的5群36隻。在這裡，人們深刻體會到習近平總書記所說的“海南熱帶雨林不是光屬於海南，是屬於全國人民的，是屬於地球的，是國寶”。

海南的生態文明建設，正在全面推進。清潔能源裝機佔比和清潔能源汽車保有量佔比全國領先，在全國率先實施全面禁塑，裝配式建筑面積連續四年翻番，歷史性實現全省范圍內生活垃圾“零填埋”，滾動推出“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區等新的標志性工程，體現出海南全方位、全地域、全過程的生態保護戰略。

十年來，在全省上下的不懈努力下，海南生態環境質量穩居全國一流。2021年，海南全年空氣質量優良天數佔比達99.4%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度13微克/立方米，河湖庫和近岸海域水質保持優良。今年1—6月，海口空氣質量優良率100%，在全國168個重點城市中繼續排名第一。

如今，海南第一輪中央生態環境保護督察整改任務已“清零”，第二輪到期完成率達98.5%，國家海洋督察整改到期完成率達90.7%。海南廣大干部群眾牢記習近平總書記殷切囑托，將繼續率先開展多個生態文明前沿領域的立法實踐，全面推行河長制湖長制工作，守護好青山綠水、碧海藍天這一海南最強優勢和最大本錢。

《 人民日報 》（ 2022年07月31日 05 版）